劳保精算负债13兆 每人背债56万

截至2023年底，劳保基金精算负债达13兆465亿元，平均每人为劳保背债约56万元。图为民众在劳保局内办理业务。（本报资料照片）

近年劳保负债表

劳保精算负债飙破13兆！根据劳保局最近一次精算报告指出，截至2023年底，劳保基金精算负债达13兆465亿元，较上一年度的12兆3240亿元增加7225亿元，平均每人为劳保背债约56万元。专家表示，真正危机为2026年后，台湾已在前1年进入超高龄社会，人口老化显现，预估现金流量将开始快速下滑，政府财政恐不足以拨补，劳保基金将难以维持，改革劳保制度已是迫切需要。

未启动年改 仅靠拨补无助缓解

依精算报告内容，截至2020年精算负债为11兆501亿元，因至今仍未启动年金改革，仅靠预算拨补无助缓解负债，导致精算负债逐年增加，2021年为11兆6700亿元，2022年成长至12兆3240亿元，2023年更达13兆465亿元，即便扣除去年已提存9593亿元的责任准备，潜藏负债仍达12兆872亿元。年金改革委员会前委员吴忠泰说，每一年劳保精算负债约成长5000亿至7000亿，代表的是过去一年，劳工纳保在未来可能会领到数额，因老年给付年金给付率偏高、费率不足，导致负债都在增加，如果按金管会对保险公司的要求的话，劳保基金早就破产。

事实上，2009年开办劳保年金制度时，不仅未收取足额的保费，且制度提供2009年前已有投保年资者，未来可以并计领取老年年金，精算报告指出，当时推估已产生5兆元的潜藏负债，经过10年后，5兆元的潜藏负债含计利息，再加计10年来新增未提存精算负债，未来收支平衡费率为16.27％，如果收取的保费低于16.27％，那缺口仍会持续扩大。

人口老化 使现金流量快速下滑

「劳保年金为历史共业」，吴忠泰也说，除了马政府先天设计缺失外，蔡政府也错失8年改革机会，仅不断拨补，但拨补难解决问题，且可能会排挤其他预算，「大家可以接受每年拨补4000亿、5000亿吗」？建议未来修正《劳保条例》时，应设定拨补上限，再据以修改给付面及纳保面。

「真正危机为2026年以后」，淡江大学风险管理与保险学系副教授郝充仁认为，依精算报告预估，去年劳保实际状况比预估的更好，主要是政府拨补、股市大好，再加上政府扩大移工开放等使纳保人数增加，让收支逆差未扩大到无法控制的地步，但2026年后预估现金流量可能会因为人口老化影响开始快速下滑，届时政府财政若不足以拨补，劳保基金将难以维持。

少子化影响 投保人数接近峰值

对于政府迟迟未启动劳保年金改革，台湾大学经济系兼任教授林向恺说，由于军公教年金改革的经验不佳，且劳保年改涉及千万劳工，应该不会在没有共识前强硬改革，加上退休年龄提高、费率等都尚未有共识，政府能做的就是拨补维持劳工信心，也避免因此挤兑。

「不缺方案、缺的是选择的勇气」，台湾劳工阵线秘书长孙友联认为，劳保年金迈向破产的原因为立法院当初不断加码，仍要回到立法院改革，并透过成立特种委员会，办理听证会等才能解决问题。

劳动部劳动保险司副司长陈文宗坦言，由于劳保费率未达精算报告的平衡费率，且我国老年年金给付采计年间为最高60个月，相较其他国家明显偏短，加上近年劳保投保人数已接近峰值，预估随着少子化，加保人数可能会越来越少，但请领年金的人数却越来越多，而平均余命延长也增加请领时间，皆是负债成长的原因。