冷眼集／府院插手黨團 國家體制亂套

赖清德总统（右）日前在福华饭店夜宴民进党籍立委，总统抵达时行政院长卓荣泰（左）和党团干部在门口迎接。图／联合报系资料照片

赖清德总统下军令，要求民进党立委立院开会要全勤，行政院长卓荣泰则为总预算案卡关，亲自拜会立法院长，负责「国会沟通」。总统、阁揆都将手伸入民进党团，抢当「地下党鞭」，不只妨碍党团自主，也恐乱了国家体制。

卓荣泰曾在国会殿堂面对立委质询时，公开宣示他是最高行政首长，一副「他人无权干预」的态样。赖清德以总统之姿，为总预算案、立法院议事攻防下指导棋，这样的行为矮化了卓荣泰地位，无形中也先治卓揆「督军不力」之罪，坐实「赖卓体制」，卓揆决策不离赖清德意志的外界揣测。

从赖清德在总统府设立三大委员会，俨然是在行政院之上，设下直属总统指挥的「太上委员会」，正式成为「太上行政院长」的时刻起，相信卓荣泰已知「自己只剩听话功能」。

卓荣泰之于赖清德，犹如「小院长大总统」。卓荣泰面对行政瑕疵、阁员出包、沟通国会不力等问题，皆要负起责任。赖清德是大总统，权力大又不必负责。能让卓荣泰最有底气的依靠，是绿营用之即丢的中华民国宪法。宪法第五十三条规定，行政院为国家最高行政机关，意味行政院长即最高行政首长，宪政层次上，应不受总统指挥。但赖卓体制的运作却是阁揆完全听命总统。

民进党总批在野党「毁宪乱政」，但卓荣泰显没意识到自己身为最高行政首长的权力被架空，反倒拾起民进党立院党团党鞭的事情，找了立法院长韩国瑜会商总预算案一事，民进党团总召柯建铭被府院晾在一边。赖清德总统兼党魁又做阁揆的事，也当起国会党鞭，而阁揆也在做党鞭的工作，国家体制岂不全都乱了套？