李輝訪歐 中共勸和難解危機

中共欧亚特别事务代表李辉三月二日起前往俄罗斯、欧盟总部、波兰、乌克兰、德国、法国这五个地区进行穿梭访问，是继去年五月以来第二度前往这五地访问，目的在就政治解决乌克兰危机进行劝和促谈，并推销植基于去年所提「关于政治解决乌克兰危机的中国立场」上的和平方案。

中共急于在未满一年派遣李辉二度访欧，一是俄乌战争于二月廿四日甫满两周年。在此之前一个星期，乌克兰宣布从阿夫迪夫卡撤军，此一行动震撼欧洲。二是拜登宣布涵盖援助乌克兰约六百亿元在内的包裹援助法案，遭众院因不满未纳入边境管制预算而暂时搁置。一般认为，此将导致乌克兰武器弹药匮乏而影响其未来的持续战斗。三是川普极可能重返白宫，不断表示乌克兰战争必须结束，其对北约前景和欧洲安全的许多言论，都让整个欧洲陷入惶恐不安中。

中共显然认为上述情势有利其进行劝和促谈。中共也希望乘此机会，通过李辉访欧外交，与欧洲国家强化关系，尤其希望欧盟对中国三家可能支援俄罗斯的企业撤销制裁。然而，由李辉这次访问与欧洲国家官员的互动显示，中、欧在政治解决乌克兰危机上的观点和期望，明显具重大落差。

首先，欧洲期望中共发挥对俄罗斯影响力，促使俄罗斯从乌克兰全境撤军，但中共要求欧盟必须先停止向乌克兰提供武器，才可能就乌克兰领土完整进行讨论。这也是中共一贯强调不拱火浇油的论点。但这让欧盟不满，认为中共违反公正原则，完全站在俄罗斯一边。

其次，欧洲认为中共与俄罗斯紧密的经贸互动，导致俄罗斯的军经实力不断增强，使得俄罗斯得以长期战斗。欧盟尤其不满中国军工企业向俄罗斯出口大量军民两用和先进技术物品，要求中共采取有效管制措施。

进一步言之，欧洲面对当前不利形势固然不安，也逐渐陷入乌克兰疲劳症，但仍向中共表达将支持乌克兰到底，因为俄罗斯战争关系到欧洲整体的安全与生存，因而希望中共能对俄罗斯有所作为。欧盟更向李辉表达，中共在这场危机处理上的立场将对中欧关系的发展有所影响。然而，从李辉这一次将俄罗斯作为出访首站，但仅获得俄罗斯副外长层级接见可知，中俄关系发展固然良好，但中共明显缺乏影响俄罗斯的能力，俄罗斯事实上也并不乐见中共在劝和促谈上发挥影响力。

李辉这次穿梭访欧的有限成果，主要展现在于与乌克兰外长库列巴的会面。此说明尽管中共被认知站在俄罗斯一边，但乌克兰仍愿与中共保持友好交往，推动双方关系进一步发展，其目的之一是考量乌克兰未来重建需中共支持。其次是乌克兰成功争取瑞士同意在六月举行乌克兰全球和平峰会，乌克兰盼望在排除俄罗斯参与情况下，中共仍能参与支持。但此明显导致俄罗斯不满，强调和平峰会必须有俄罗斯参与。对中共而言，未来是否参与无疑又成为难题。

中共在乌克兰危机解决上，仍缺乏实质能力与影响力。乌克兰危机形成有其复杂背景，其危机解决也绝非短期所能幸至。但中共不会放弃，预计未来仍将持续进行三轮、四轮…的穿梭访问，以期待情势朝其有利方向发展。