立委世代交替的条件

（图／本报系资料照）

九合一选举泛蓝大胜之后，国民党大大显露骄态了，有了三两颜色，就要开染坊了。最近国民党一些年轻议员认为情势大好，开始打算进军国会，呼吁世代交替，要求「老屁股」让位。

「老」不是罪过，也不是缺点。指摘他人年纪，原本就是一种年龄歧视。台湾快速进入超高龄社会，可以想见未来老年人力也会是社会重要的能量。立法院里不乏年轻漂亮的男女立委，但从历年国会监督团体的监测报告，杰出者大多不是姿色出众的年轻立委。年轻漂亮、伶牙俐齿在选举时确实有其先天优势，然而在国会议场之上，这些漂亮本钱却不是出任公职的必要条件，国会也不单只是修路灯铺马路的选民服务，规画立法政策、看好民众荷包，才是重点。

以美国为例，粗略浏览美国435位众议员中，职业是律师的占了37.2%；100位参议员中更占了60%，这还不包括曾经担任律师或拥有法律学位的人在内。

立委的工作包括议决法律案、预决算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及政务人员任命同意案、总统弹劾案等，立委最重要的工作是在立法，所以法律专业才是立委首要的条件。不是说非法律人不能成为好立委，但没有好的法律人参与，不能成就称职的国会。

立法工作首要是明了世事、通达人情，但立委最根本的本事却是法律专业。当年在国民党全面掌控立院的状况下，一批「党外」的委员包括张俊宏、江鹏坚、姚嘉文、林义雄、陈水扁、尤清、张德铭、朱高正、苏贞昌、谢长廷，都是法律专长，奠定国会斗争路线，民进党因而迅速崛起。这批拥有法庭实战经验的律师并不只是依靠冲撞的勇气，也不只是口才便给，他们真正的优势是法律的专业判断与思辨能力。

原本立法院是五院之首，领导政策制定法律，更是监督制衡行政院的机关。但如今立法院早已成为行政院的法制局，从大哥变成小弟了。

而且，近年包括民进党与国民党，法律人出身的立委都明显减少，取而代之的就是党派分赃与黑金利益。在立法机能极度萎缩之时，看到各党不少人为了抢位子，高举世代交替的大纛，看似无人敢触其锋，然而跃跃欲试之余，可曾自我掂量，有没有取而代之的斤两与能耐？有没有为人民担当报效的决心与志气？眼睛雪亮的民众不会永远蒙住眼睛当作看不见的。（作者为东吴大学法学院讲座教授）