时论广场》立委世代交替的条件（李复甸）

日前正式宣布投入台北市第七选举区（信义、南松山）立委初选的国民党台北市议员徐巧芯（左），及同党同选区立委费鸿泰（右）。（合成图／本报资料照）

九合一选举泛蓝大胜之后，国民党大大显露骄态了，有了三两颜色，就要开染坊了。最近国民党一些年轻议员，认为情势大好，开始打算进军国会，呼吁世代交替，要求「老屁股」让位。

「老」不是罪过，也不是缺点。指摘他人年纪，原本就是一种年龄歧视。台湾快速进入超高龄社会，可以想见未来老年人力也会是社会重要的能量。立法院里不乏年轻漂亮的男女立法委员，但是从历年国会监督团体的监测报告，杰出者大多不是姿色出众的年轻立委。年轻漂亮、伶牙俐齿在选举时，确实有其先天优势，然而在国会议场之上，这些漂亮本钱却不是出任公职的必要条件。国会殿堂真的不是竞选世界小姐的场所，也不单只是修路灯铺马路的选民服务。规画立法政策、看好民众荷包，才是重点。

以民主国家资优生的美国为例，粗略浏览美国435位众议员中，职业是律师的占了37.2%；至于100位参议员中，职业是律师的更占了60%。这还不包括曾经担任律师或拥有法律学位的人在内。

立法委员的工作有议决法律案、预决算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及政务人员任命同意案、总统弹劾案等，都要立法院通过。立法委员最重要的工作，顾名思义是在立法，所以法律专业才是立委首要的条件。不是说非法律人不能成为好立委，但是没有好的法律人参与，不能成就称职的国会。

所谓「世事洞明皆学问，人情练达即文章」，立法工作首先就是明了世事、通达人情，但立法委员最根本的本事却是法律专业。当年在国民党全面掌控立法院的状况下，一批「党外」的委员包括张俊宏、江鹏坚、姚嘉文、林义雄、陈水扁、尤清、张德铭、朱高正、苏贞昌、谢长廷，都是法律专长，奠定国会斗争路线，民进党因而迅速崛起，成为今日掌握全局的执政党。这一批拥有法庭实战经验的律师，并不只是依靠冲撞的勇气，也不只是伶牙俐齿口才便给，他们真正的优势是法律的专业判断与思辨能力。

全国司法会议决定推展诉讼外救济机制，仲裁与调解成为重点。最近中华民国仲裁协会为使仲裁能与世界接轨，特地邀请专家学者，全面引进联合国模范仲裁法，拟定《仲裁法》修正案。但草案经提出到委员会二读时，遇到法务部推三阻四。各党立委却一致回应要等行政院的意见，至今搁置。立法院早已成为行政院的法制局，从大哥变成小弟。

原本立法院是五院之首，领导政策制定法律，更是监督制衡行政院的机关。连国庆日大会主席也都非立法院长不可。但近年民进党与国民党在立法院中，法律人出身的立委都明显减少，取而代之的就是党派分赃与黑金利益。在立法机能极度萎缩之时，看到各党不少人为了抢位子，高举世代交替的大纛，看似无人敢触其锋，然而跃跃欲试之余，可曾自我掂量，有没有取而代之的斤两与能耐？ 有没有为人民担当报效的决心与志气？眼睛雪亮的民众，不会永远蒙住眼睛当作看不见的。（作者为东吴大学法学院讲座教授）