李永旺 何艺佳 | 国防供应链管理研究概况
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国防供应链的有效管理可以确保国防物资供应的连续性、高质量、低成本，提升国防供应链的安全性。慕尼黑联邦国防军大学Sandra Tandler等人通过分析国防供应链结构、流程及相关组件，提出国防供应链管理概念框架，并以德国国防供应链为案例，利用此框架进行分析。
一、研究背景
世界各国每年在维护国家安全方面都会投入巨额资金，而如何在不影响作战能力的情况下降低成本一直困扰着政府部门，为此越来越多的专家学者将目光投向了私营企业的供应链管理，希望借用其管理理念研究出解决方法。
二、国防供应链管理框架
1982年，Oliver Webber提出“供应链管理”(Supply Chain Management, SCM)一词，随后，许多可用于国防工业供应链管理的参考模型相继诞生，其中，Cooper Lamber Pagh于1997年开发的SCM框架因其适用性和可接受性，被广泛用于国防供应链管理中(Defense Supply Chain Management, DSCM)，该框架由3个核心概念要素组成：国防供应链结构、国防供应链流程、国防供应链管理组件。
（一）国防供应链结构
国防供应链涉及大量不同的参与者，下图详细说明了国防供应链的结构及其组成因素：
国防供应链的起点是公民，和平生活是公民的目标，从而衍生出维护国家安全的任务，并通过政治层面建立武装力量来执行这一任务。武装力量是提供军事服务的核心也是焦点要素，主要职能是进行国内外军事行动，通常还会与其他武装力量合作，这个活动范围可以被认为是“狭义的军事供应链”。而“广义的军事供应链”指的是一种将武装力量和在物流网络中提供运输服务的民用后勤服务供应商整合在一起的结构。
一般来说，军队本身不负责国防供应链的采购管理，而是由政府中的国防管理部门负责，其作为私营部门的接口，通过公开招标满足武装力量的需求，这个模式被称为“内部国防供应链”。
“基础国防供应链” 综合考虑了直接供应商和直接客户，其中直接客户是战场上的士兵，直接供应商包括私人公司和公私合作，私营部分又可以细分为军工业、商品供应商和服务承包商。在“基础国防供应链”的基础上，加上政治层面和众多外包商构成了“扩展国防供应链”，其中政治层面指的是作为安全服务的直接“消费者”的政府部门等。最后，完整的国防供应链包括整个国防相关的供应链，从作为最终客户的公民到国防政策领域，到武装力量和国防行政部门、所有级别的供应商和承包商，再到原材料生产商。
（二）国防供应链流程
全球供应论坛(1996年)确定了供应链应考虑的9个流程，包括客户关系管理、客户服务管理、需求管理、订单履行、制造流程管理、采购、产品开发和商业化以及退货渠道。除此之外，后勤也是国防供应链分析中的重要一环。从更广的层面看，后勤包括使武装力量能够应付其各种任务的军事行动的各个方面，包含：设计和开发；物资的获取、储存、运输、分发、维修、撤离和处置；人员运输；设施的购置、建造、维修、操作；获取或提供服务以及医疗卫生服务保障。
在分析国防供应链流程时必须区分两种不同的场景，它们在供应链流程的范围和选择的战略方面起着决定性的作用。一是和平时期——武装力量的任务范围只在国内，此时国防供应链流程考虑的范围仅限于国内；二是战时状态——武装力量执行的任务范围在一个特定区域，此时国防供应链流程要综合考虑军事行动范围和其能力范围。
一个国家的武装力量在任何时候都需要保持随时可以采取军事行动的能力，这就面临着一个问题：一方面要在和平时期实现成本的最小化，即精益供应链战略，另一方面要在战时聚焦作战能力，即敏捷供应链战略。在构建国防供应链框架时应综合考虑这两种情况，进行大量细致的调研。
（三）国防供应链管理组件
国防供应链面临着众多的潜在威胁，需要采用适当的管理组件。国防供应链中的管理组件可分为两组，第一组是物理上的和技术上的管理组件，主要包括:规划与控制方法、工作流/活动结构、组织结构、沟通与信息流设施结构和产品流设施构架；第二组是管理和行为的管理组件，主要包括:管理方法、权利和领导层构架、风险和回报、文化与态度框架。在构建国防供应链框架前，首先要考虑是追求效率(即成本最小化)还是追求效力(即确保国家安全、公民和武装力量物资供应的连续性)；其次，武装力量对国家安全至关重要，它的失效或受损有可能导致供应的持续短缺、公共秩序的严重中断等严重后果。因此，应整合相关安全措施，以应对和减轻损害。
为了确保供应连续性，必须制定综合供应链保护方案和供应链弹性方案。供应链保护方案包括预防性方案(例如，数据备份、引入国际标准和认证)，主要避免供应链中断。供应链弹性方案包括反应性方案(例如，基础设施和资源的配置、标准化的设施和流程以及对相关设施延期交付的处理方案)，主要令供应链对意外事件迅速做出反应。在 构建供应链框架的准备工作中 ，要明确创建供应链的目标是保障供应连续。
（蓝海星：李永旺 何艺佳）
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