聯合報社論／公務員的宿命：成為劊子手或代罪羔羊？

台北市都委会执秘邵琇珮。图／联合报系资料照

新近传出，曾任北市府都委会执行秘书的刘秀玲，因拒绝配合柯市府放宽京华城容积率的指示，而遭「明升暗降」调职。她的职位，由邵琇珮接任后，京华城的容积率顺利加码为八四○％。遗憾的是，当京华城属「新建案」、不符合容积奖奖励的过程被曝光后，京华城成了「弊案」，邵琇珮也不幸沦为该案被告。

刘秀玲和邵琇珮，同为北市府女性资深公务员，曾先后担任同一职位。前者因坚守立场，抗拒违背其专业良知之命令，虽遭一时冷冻，但终能保全自身名誉，并受到外界肯定。后者则因屈从上级指示，作出不符法令及专业的建议或决定，最后使自己身陷法网。如果检调无法让指使她的长官认罪，邵琇珮即得扛起「违背职务」之过，成为代罪羔羊。这恐怕是一名公务员最恐惧的结局。

柯文哲交保后声称，京华城的容积率是八四○％，他也是「今年才知道」。其后，绿媒披露一纸检方掌握的柯文哲的「便笺」，他交代副市长彭振声对京华城案的处理原则是：「公务员不坐牢」。这张便笺可以有两种解读：一是柯文哲四年前即清楚威京集团对容积率的索求，并非今年才知情；二是他虽主张从宽认定，但仍要求公务员不能逾越法令。既然如此，为何柯市府最后仍违背都更条例，给了京华城「加两成」的好康，又让公务员面对「坐牢」的窘境？

不可否认，在民进党长期执政后，不断以「机要」名义向行政及公务体系安插派系人马，再加上绿营强势的政治主导风格，在在造成行政体系中立性、规范性及专业度的侵蚀与破坏。在这种情况下，原本应「依法行政」的公务员，往往被迫观察上级脸色，或直接接受政治指令，做出违反行政中立的作为。其结果，就是图利了特定党派与企业，或扭曲了法令的是非曲直；更严重的，是直接以国家或人民的利益损失为代价。这不仅对正义构成侵害，也严重稀释了民主法治价值。

举例而言，昨天受理柯文哲羁押庭的法官吕政烨，被爆料当年审理施明德案件时曾称自己是「绿色法官」，若不答应和解，就要判他输。此外，还因其他案件损及被告及告诉人权益，遭减俸两成一年。过往的业务疏失，未必表示他无法公正审理柯文哲案；问题是在此敏感时刻，一名被质疑是「绿色法官」的判决，会让民众党乃至外界信服吗？司法女神之所以蒙着双眼，代表着法律人的自我约束，及面对司法的不偏不倚。但民进党执政下，却有自称「绿色法官」的人，这是某种病态的时髦？还是无知当成高尚？

近年我们常看到公务员因违背职务被送进监牢。有人是主动迎合，甘当政治人物的刽子手，咎由自取；有人则是因意志不坚而屈从，沦为代罪羔羊，令人唏嘘。在京华城案中，人们除看到柯文哲闪烁的身影，也看到据理直争的官员和失去脊梁的侧影；他们的结局，值得所有公务员引为鉴戒。公务员的唯一选择，是根据专业依法行政，千万不要沦为政客的马前卒或代罪羔羊。