聯合報社論／國防靠文人部長，民防賴全民皆兵？

国防部长顾立雄。图／联合报系资料照片

中共对我军事威吓动作越来越大，赖清德政府也积极推动自制潜舰，七年要完成十一艘千吨级海巡舰艇，展现全力捍卫台海决心。然而，赖政府对军人和用兵的态度，却引起一些议论。他一方面任命顾立雄为文人部长，一方面以震怒方式向将领立威，另一方面大举建立民防；当海峡情势日益紧张，这能否克服元首与将领对战争应变的认知落差，仍存在偌大疑问。

赖总统任命顾立雄为国防部长，固有利推动军事改革，但也引发国防决策可能与军事专业脱节之疑虑。稍早赖清德与将领茶叙，因将官们未起立相迎而当场震怒，他固表达了三军统帅的威仪，顾立雄则显得难堪。最近总统召开因应中共围台军演的国安高层会议，顾立雄与会，但会中国安会前秘书长邱义仁现身，却未见现任参谋总长梅家树与会。此景，遭外界质疑为「摆拍」作态，认为是对军事专业的轻忽。

总统府针对演习召开的国安高层会议，并非国军高层应变会议，但决策高层绝对需要对瞬息万变的演习状况与军事动态掌握最佳情资；因此，需要军事参谋意见作为决策依据。以往的国防部长具有军事背景，因而能及时转述及分析情势；顾立雄的军事背景比较欠缺，外界难免担心一向「政治反应」高过「军事决策」的国安高层是否掌握充分资讯，协助三军统帅下达准确有效的应变指令，这并非杞人忧天。

在蔡总统时代，一样是应变，蔡英文往往立即进入衡山指挥所，在参谋总长与国防部长陪同下，做出一线指挥的姿态。这当然也是安定民心的宣传，但之所以不会引发疑虑，就是因为军政和军令系统皆随侍在侧，国人对军方的信心也能投射到总统身上。但这次府方公布国安高层会议，却招致各种议论，除对顾立雄个人能力缺乏信心，也对赖政府和军方信任关系有所疑虑。要化解此一疑虑，赖总统须设法拉近他与三军的心理距离，那绝非靠震怒所能奏功。

再看，当中共威迫台湾的动作越来越紧，赖清德推动社会防卫韧性的急迫性也越来越高。赖政府透过各项政策落实民防准备，诸如：调查高中生战时「服勤意愿」，推动废校用地变成防卫中心，要求宫庙、区公所作为弹药储备场所等，都在将过去「备而不用」的民防法规化为实际防卫准备。问题是，由于民众的应战意识并未随之提升，这些作为不免变成了「惊民」、「扰民」之举；高中生「服勤意愿」调查骤然喊卡，原因在此。

府方的「全社会防卫韧性委员会」成员中，除了国防安全研究院董事长霍守业具军事专业外，黑熊学院董事长曹兴诚、顾问曾柏瑜和民防教育协会理事长刘文等都深受赖清德倚重。然而，要说这些民防专家的智慧要胜过演练了几十年的军方，恐难让民众信服。这些离谱的体制外民防规画，除影响到国防部全民防卫动员署的作业，在实际战况中也可能成为另一种应战乱数，对全盘防卫整备不利。毕竟，实际战场的真枪实弹厮杀，绝非政治表演的花拳绣腿所能抵挡。

赖总统宣示要建立「四十万民力」，遭质疑是要推动「全民皆兵」，为两岸战争预作准备。如果赖政府真觉得战争不可避免，即应该把话说清楚，让社会大众做好应战之准备，做到真正的社会韧性强化，改变民众目前对战争无感、无谓的心态，以共同面对国家威胁。政府要成为国军的后盾，让人民成为社会防卫的实力，让军方成为国防的中坚力量；否则，什么「韧性」都是空谈。