聯合報社論／洗去髒兮兮，還給人民乾淨獨立的NCC

立法院三读通过修正NCC组织法」第16条，翁柏宗12月1日将下台。图／联合报系资料照

这次修法，起因于立法院七月删除NCC组织法中的万年条款，NCC委员仅得连任一次，已连任者不得再任。未料行政院大钻巧门，利用NCC组织法第十六条规定「施行日期由行政院以命令定之」的漏洞，拒不订定施行日期，刻意制造空窗，迳自指定任期届满的副主委翁柏宗延任并代理主委，让法律形同具文。在野党亡羊补牢，特别再度修法关闭巧门，明订七月及十一月两次修正条文均自十二月一日施行。「翁柏宗条款」施行之日，翁柏宗必须下台，且失去再获提名资格。

NCC组织法规定设置委员七人，含翁柏宗有四人届满，翁柏宗下台后，只剩三名委员，无法召开委员会议，依法须由委员会议决议处理，如通讯传播监理与网路传播相关政策、法令、预算与裁罚等事项，都面临停摆。因此民进党批评在野党瘫痪NCC。然而，NCC的困境，孰令致之？一个双少数政府，不尊重民意、不沟通协调、不依法行政，只知钻法律巧门，走偏门小径，横柴入灶，还欣欣然自以为得计，难道吃定在野不会反击、民意不会反扑？

事实上，赖政府走偏门，是因为想继续操控NCC，不愿抽回政治黑手，舍不得放弃东厂，这才是NCC困境的源头。行政院组织法明订NCC为独立机关，NCC组织法更规定超出党派，依法独立行使职权。但在蔡政府时期，NCC是由总统府和行政院乔出训诫后听话的主委和配合处理中天的委员；到了赖政府，更连NCC主委人选都盛传是媒体大亨强力护航的结果。到底是谁在摧毁这个独立机关？

NCC前主委陈耀祥执行下架中天任务，就完全按照总统府外流密件的剧本走。虽然在中天提起的行政诉讼中，NCC的裁罚至今连吞二十一败，千万罚锾已逾四成被认证是滥罚而遭撤销，但NCC对台湾民主和新闻言论自由的伤害，却很难弥补。至于镜电视申照争议，更涉及党政高层把政治黑手伸入NCC，干预电视台执照核发的违法问题，但在大法官没收国会改革的掩护下，立法院迄今尚无法对弊案进行实质调查。

讽刺的是，两位配合下架中天的委员直到卸任后，才坦承政媒共生集团已经严重扭曲政治清明、侵蚀民主与社会正义，成为台湾民主重大威胁。但NCC组织法开宗明义就是「落实宪法保障之言论自由，谨守党政军退出媒体之精神」，如今演变成「政媒集团化」，甚至「媒体大片绿化」，不正是民进党政府恶搞独立机关和NCC独立与专业沦丧的结果吗？

不过，既然民进党摆出一副担心NCC瘫痪的模样，就应尊重国会，去除党派偏私与意识形态，尽速重提适任人选，并且斩断政治黑手，维护独立与专业。而在野党更应从NCC改革与确保独立，甚至前任NCC胡作非为的检讨和善后等层面，实质严审新人事的专业性与适格性，才能协助摆脱政媒集团控制，洗去「脏兮兮」污名，重建公信力，还给人民一个干净、独立的NCC。