两国论掀波 苏起自认被当挡箭牌

2021年1月20日台北市／前国安会秘书长苏起20日接受专访时，分析美国总统拜登就任后，未来台美中3方关系的变动因素。（本报资料照片）

强化中华民国主权国家地位小组

前总统李登辉1999年7月抛出的「两国论」究竟过程为何，各方说法不一，时任陆委会主委苏起认为，只有经蔡英文、张荣丰等时任国安会核心成员讨论，没有经政府内部商议，是完全机密的个人决策。苏起强调当年他也是措手不及，被迫当「挡箭牌」，且关于两国论的全部资料，相关人士离职后，全被带离国安会。

关于「两国论」始末，苏起在2014年出版《两岸波涛二十年纪实》一书指出，当时国民党的大陆工作指导小组名存实亡，国统会开会次数锐减，决策权力集中在李登辉与少数信任的国安会幕僚，关键人物是蔡英文与张荣丰。

为了因应1998年美国总统柯林顿访问北京提出「新三不」，李登辉在国安会成立「强化中华民国主权国家地位小组」，召集人为蔡英文，并于1999年5月完成小组研究。苏起当时对内容存有疑义，建议应再邀集所有相关政府官员，另找僻静之处集思广义，小组甚至也预订7月17、18日在鸿禧山庄开会。

孰料李登辉9日就先一步接受德国之声访问，抛出两国论，让隔日由美返台的苏起措手不及，下飞机看到媒体大阵仗迎接，才知「不该发生的还是发生了」。

苏起在书中提到，1999年7月12日国安会举行会议，研议要如何就两国论引发的争议回应外界，当时商讨谁要担任对外窗口，蔡英文、张荣丰、林碧炤都拒绝，「剩下的只有职司大陆工作的我」，于是被迫当挡箭牌。

苏起回忆，那场记者会是他担任新闻局长到陆委会主委以来，时间最长、最棘手的一次，但因部分外媒未分清楚「一个中国」和「中共的『一个中国』」之差异，华盛顿邮报刊出「台北放弃『一个中国』」报导，美方非常不满。

根据《自由时报》2022年9月11日报导，张荣丰谈到两国论往事时，透露美方曾要求苏起应为此下台，但李登辉没有同意，因为我国政府人事不允许美国指手画脚。