两会时间|民营经济促进法立法成两会焦点议题，代表委员建议着力解决中小企业融资困难、实施公平统一的市场监管制度

财联社3月9日讯（记者王全宝 张玉虹）3月5日，全国两会政府工作报告有关民营经济的论述颇多。

其中政府工作报告提到要“激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量”“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境”“提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持”等内容，引发代表委员广泛关注。

3月8日，全国人大常委会工作报告更是进一步提出，2024年将围绕加快构建新发展格局、全面深化改革，制定民营经济促进法等。

当前，中国经济处于“三期叠加”的特殊阶段，经济下行压力陡增，民营经济发展状况良好与否更显得尤为重要。

根据市场监管总局发布的数据，截至2023年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5200万户，民营企业在企业总量中的占比达到92.3%。

推动民营经济立法不仅有利于稳定预期，更是可以推动经济结构的调整和转型升级，有效地推动就业增长，带动地方经济增长，促进城乡发展平衡。

3月9日，全国人大代表、上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇在接受财联社采访时认为，通过立法保障民营企业的合法权益显示了国家支持民营经济发展庄严承诺，能够极大提振民营经济发展的信心。

同样，3月9日，全国人大代表、民建中央副秘书长蔡玲在接受财联社专访时则建议，加快推出《民营经济促进法》，为民营经济高质量发展提供制度保障，从根本上解决民营企业最关心最现实最直接的切身利益问题。

在蔡玲看来，要建立拖欠账款常态化预防和清理机制，着力解决中小企业融资困难，进一步放开市场准入，实施公平统一的市场监管制度等。

着力解决中小企业融资困难问题

有调查显示，18.1%的企业反映现金流紧张。应收账款拖欠是现金流紧张的主要原因。33.3%的企业反映应收账款增加。有的企业出现“账款倒挂”，自己采购用现金或短期账款，却要承担中长期账款拖欠，订单越多越走向破产的边缘。

对此，蔡玲建议：“全面排查中小企业账款拖欠情况，持续开展专项清理行动，推动政府部门、事业单位和国有企业带头清欠，适时启动督查。强化失信惩戒，建立拖欠账款信息披露机制。加强大型企业、上市公司逾期未支付中小企业账款情况的信息披露，对拖欠中小企业账款典型案例予以曝光，起到警示效果。对于罚没收入要消除监管盲区，罚款时有法可依、透明执法、降低地方罚款动力。”

在蔡玲看来，融资结构性失衡导致金融资源进入中小企业受阻，应着力解决中小企业融资困难的问题。

蔡玲建议加大支持力度，推动民间投资增长。通过政策执行优化确保民间投资的确定性和安全保障，以便激活民间投资。完善社会资本投融资合作对接机制，既为民间投资项目与金融机构搭建衔接平台，也为民间投资有序退出规划好路径。鼓励民间投资基金参与盘活存量资产，提高其参与基础设施项目的便利度。

“可以利用大数据等金融科技手段解决融资难题。努力实现银企信息有效对接，让银行面向企业需求，提供更多样的信贷产品，推动普惠小微信用贷款占比提升。为制造业中小企业提供过渡性优惠贷款，为现有的临期贷款提供相对弹性的还款期限。”蔡玲补充说。

同样，全国人大代表周桐宇也认为，立法既要关注民营企业融资环境的改善，对民营企业予以税收优惠、财政补贴、贷款贴息等方面的政策优待，又要压实相关行政部门的职责，完善现行贷款审批程序，建立适合民营企业的授信体制，以满足民营企业发展的实际需求。

立法保障民营企业公平参与市场竞争

中小微企业是民营经济的基石，将中小微企业的向好发展和收益提升设定为考核标准，对任何企业一视同仁，保持竞争中性原则，助力其高质量发展。通过深层次的改革，更能解决问题的优化营商环境的政策，把平等对待落到实处，让民营企业感受到公平公正的市场竞争环境。

财联社统计，两会期间，全国人大代表、民建中央副秘书长蔡玲，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵，全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨，全国人大代表、富通集团董事长王建沂，全国人大代表、上海市工商联副主席、上海市浙江商会女企业家联谊会会长、威达高科技控股董事长周桐宇等代表委员在今年两会亦做了关于民营经济促进法相关的提案和建议。

为解决中小微民营企业面临的融资难题，周桐宇建议可以借鉴国外经验，“美国颁布了《JOBS法案》和《小企业法》等相关法规，设立小企业管理局，构建了中小微民营企业的融资法律体系。日本则通过制定《中小企业基本法》，对金融、税收等方面作出明确规定，以立法方式确立中小微民营企业在国家经济发展中的基础地位。德国在《国家工业战略2030》中明确提出，要提高中小微民营企业在关键行业的参与度，通过降低税率、减免税收等手段，激励中小微民营企业加大研发投入。”

此外，在全国人大代表周桐宇看来，立法保障民营企业公平参与市场竞争。在维护和促进市场公平竞争方面，针对政府采购、招投标等领域的隐形壁垒开展清查整顿行动，保障民营企业公平参与市场竞争。“通过立法保障民营企业平等使用生产要素，降低民营企业市场准入门槛，破除投融资等环节的制度性障碍，降低制度性交易成本，营造统一、公平、竞争、有序的市场环境。”