龙岩以“四坚持”促“四提升”推动社区矫正工作高质量发展
来源：法治日报
2020年7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称社区矫正法）正式施行，这是我国第一部全面规范社区矫正工作的法律，对推动社区矫正工作高质量发展，有效预防和减少重新违法犯罪，具有十分重要的意义。
今年7月1日是社区矫正法施行四周年。四年来，福建省龙岩市以贯彻落实社区矫正法为主线，围绕监督管理、教育帮扶主责主业，着力在制度化、规范化、社会化、智能化建设上下功夫，推动社区矫正工作稳步开展，为加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定作出积极贡献。
坚持完善体制机制大力提升社区矫正制度化水平
完善的体制机制是社区矫正工作的重要保障。四年来，龙岩市不断探索实践，持续推进社区矫正机构队伍的建设，为社区矫正高质量发展提供坚强组织保障和人力保障。
龙岩市依据社区矫正法，着力构建社区矫正机构职能体系，完善职能配置、人员编制，规范层级关系，市、县两级均设置了有独立执法权的社区矫正机构，负责对社区矫正对象进行监督管理、教育帮扶等工作，强化规范化运行，充分彰显司法的公正和权威。
2020年5月，龙岩市委机构编制委员会明确市司法局社区矫正管理科加挂市社区矫正管理局牌子，成立龙岩市社区矫正管理局。此后，全市7个县（市、区）先后挂牌成立社区矫正管理局，依法承担社区矫正机构职责，负责社区矫正工作的具体实施。
此外，龙岩市率先在全省所辖县（市、区）全部设立公益一类事业社区矫正中心，形成“一局一中心”的组织模式和平均配备“3名公务员＋4名事业编制＋6名社工”的人员架构，有效解决社区矫正机构工作力量不足等问题。同时，加强社区矫正社会工作者队伍建设，率先在全省出台《全市社区矫正社会工作者管理办法》，为社区矫正工作创新发展提供人才保障。截至目前，全市共有从事社区矫正工作政法专项编制24人、事业编制45人，政府购买社区矫正专职工作者235人。
坚持优化监管措施大力提升社区矫正规范化水平
监督管理是社区矫正工作的重要基础，事关社区矫正工作的底线安全。四年来，龙岩市司法行政系统和社区矫正机构坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决守牢安全稳定底线。
缓刑社区矫正对象邱某某未经批准私自外出，新罗区依法使用电子定位装置，为其佩戴电子手环，充分彰显了社区矫正工作的严肃性。这是龙岩市从源头扎紧社区矫正制度笼子的一个典型案例。
该市探索创新监管模式，以日常考核管理为重点，建立日巡查、周小结、月研判、季督察工作制度，严格执行日常勤务制度及社区矫正对象报告、会客、外出、迁居等监管措施，依法使用电子定位装置加强监管，对违法违规行为依法予以惩处。社区矫正法实施以来，全市列管社区矫正对象达2.4万余人，重新犯罪率低于全国、全省平均水平，为经济社会持续健康发展营造了安全稳定的社会环境。
2021年6月，龙岩市率先在全省出台《司法行政机关与公安机关常态化社区矫正工作信息化核查机制》，通过查询社区矫正对象出行记录、住宿登记等信息，有效打击社区矫正对象私自外出等违法违规行为。同时，与公安部门加强协作，利用公安预防警务平台，对全市在册社区矫正对象的出行记录、住宿登记等进行实时预警，有效破解社区矫正对象人机分离问题。
该市在全省率先探索建立检务协作配合机制，检察官派驻率达100％，每年在全市范围内开展社区矫正交叉巡回检察，依法强化对社区矫正各环节的法律监督。同时，率先在全省建立司法行政机关与公安机关社区矫正突发事件应急处置预案，并在全省推广；深入推进刑罚执行一体化建设，选派25名监狱警察参与社区矫正工作，增强执法震慑效果；联合市卫生健康委员会，建立市社区矫正对象病情复查审查工作专家库及其运行机制，保障暂予监外执行工作严格依法规范进行。
坚持精准教育帮扶大力提升社区矫正社会化水平
教育帮扶是社区矫正工作的核心。四年来，龙岩市各地社区矫正机构坚持“以人为本”，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，用真情帮助社区矫正对象顺利融入社会。
“听了讲座，深受教育，我对自己因行事鲁莽而犯下的过错非常后悔。今后，我一定多学习客家文化，通过努力，顺利回归家庭、回归社会，努力做一名合格公民。”这是上杭县社区矫正中心为提高教育矫正质量，特邀客家族谱馆讲师给社区矫正对象授课，课后一名社区矫正对象发出的感慨。
龙岩市在全省率先探索开展社区矫正对象“每月一主题”教育活动，充分利用闽西红色资源，将“红色土地、红军故乡、红旗不倒”的“三红”精神融入社区矫正教育过程中，通过听红色革命故事、游红色教育基地、看红色影视作品等形式，改造社区矫正对象的世界观、人生观、价值观。同时，将客家家规家训列入社区矫正对象每月教育学习内容，用“忠孝、仁爱、信义、和平、勤劳”等厚重的客家家训文化，涤荡社区矫正对象的心灵，教育其约束自身行为，严格遵纪守法。
社区矫正法实施以来，全市各级社区矫正机构充分挖掘当地资源，创新教育帮扶措施，全力推进社区矫正教育基地、就业基地、公益活动基地“三类基地”建设，为社区矫正工作高质量发展提供坚实保障。目前，全市共建成社区矫正教育基地141个、就业基地70个、公益活动基地150个。
龙岩市积极协调民政、人社、教育等部门，进一步拓宽就业就学渠道，创新帮扶救助措施。龙岩市司法局与龙岩开放大学联合开展“曙光行动”，实施社区矫正对象学历提升和职业技能培训考证计划，助力社区矫正对象更好地回归社会。连城县积极打造“豸连兰心 以兰促矫”社区矫正品牌，为社区矫正对象提供技能培训。社区矫正法实施以来，全市共组织社区矫正对象开展职业技能培训4886人次，指导就业就学3878人次，落实承包田3808人次，协调落实低保、社会保险、社会救助4270人次。
此外，该市积极引入社会力量参与心理矫治，建立“矫正中心＋司法所＋心理辅导团队”的“1＋1＋1”社区矫正心理矫治模式，从每一个新入矫的社区矫正对象开始，注重在心理健康教育、心理咨询、心理评估等方面下功夫，帮助社区矫正对象修复社会关系、培养健全人格。2022年以来，全市共开展心理健康教育辅导400余场次，受益社区矫正对象达1.2万余人。
坚持科技创新赋能大力提升社区矫正智能化水平
科技赋能，让社区矫正插上智慧翅膀。四年来，龙岩市司法行政系统加快推进“智慧矫正中心”建设，7个县（市、区）升级改造标准化社区矫正中心。同时，扎实推进社区矫正一体化平台建设，与法院、检察院加强信息化协同，市、县两级投入1055万元完成社区矫正远程视频系统建设，实现市、县、乡三级音视频互联互通，初步建成集“报到自助化、管控精准化、监管智能化、指挥可视化”于一体的智慧矫正中心，不断提升智慧矫正监管水平。
龙岩市依托社区矫正信息系统一体化平台，做到基本信息网上录入，业务工作和执法流程网上办理，各类文书、报表、档案、考评结果网上生成；通过执法人员“矫务通”、社区矫正对象“在矫通”App，利用“闽政通”等数字政府公共支撑，统筹推进社区矫正监管安全，加大信息化核查力度，深入开展风险研判分析和隐患排查化解，动态调整社区矫正监管模式；组织社区矫正对象开展线上“点单式”“自助式”学习，开展心理疏导、心理健康教育和心理危机干预工作，着力构建“智能管、精准矫、云端学”的信息化工作格局。近年来，全市共开展线上教育培训5371人次、个别教育2365人次、线上集中学习231次。
此外，该市依托乡镇（街道）综治网格化管理指挥中心，探索建立社区矫正工作网格化管理体系，形成“网定格、格定责、责定人、人定点”的管理模式。目前，全市已将133个乡镇（街道）、1955个村（居）、7554个单元网格、10368网格员、2493名社区矫正对象纳入网格化管理平台，积极构建“问题联治、工作联动、平安联创”的基层社会治理格局。
“近年来，龙岩市社区矫正工作在实践中探索、在探索中总结、在总结中创新、在创新中发展，走出了一条具有闽西特色的路子。接下来，全市社区矫正工作将紧紧围绕党的中心任务履职尽责，推动社区矫正工作再上新台阶。”龙岩市司法局党组书记、局长江勋善说。（林秀芳 谢淑英）