陆鼓励生育标准不一「效果打折」　各界吁全国统一

▲大陆出生率低迷，地方政府纷纷推出生育激励措施。（资料图／CFP）

文／中央社

为扭转一路走低的生育率，中国地方政府纷纷推出生育激励措施，但各地标准不一使效果打折扣。中国各界除呼吁全国统一生育补贴标准外，吉林省更将建议中国中央实施「全国一盘棋」，统一补贴标准。

澎湃新闻报导，吉林省卫健委日前在答复吉林省政协人口资源环境委员会「关于我省少子老龄化问题的建议」时表示，将积极向中国国家卫生健康委提出顶层设计建议，针对目前生育政策提出「全国一盘棋」的配套支持措施。

吉林省卫健委指出，「全国一盘棋」的配套支持措施包括生育、照护、哺乳育儿等假期，将企业员工在育儿假期间的用工成本分担机制明确化，减轻企业发展压力；建立统一的生育补贴、托育补贴、住房补贴等经济补贴机制，减轻家庭养育压力，确实提升生育政策及配套支持措施的效果。

吉林省卫健委表示，吉林省采取优化流程、简化程序、细化任务等方式，及时修改「吉林省人口与计划生育条例」，是中国第1个完成地方性法规修改工作的省区，比国家要求提前1个月完成任务。

在配套支持措施方面，吉林省为此将「按政策生育」的女性劳工产假，在中国国家规定的98天产假基础上增至180天，男方护理假在15天基础上增至25天等。

报导指出，中国国家医疗保障局2022年答复全国人大代表时坦承，目前各地在国家法定产假外的假期设置「差距较大，时长不一，功能定位不甚清晰，法律地位尚不明确」，有必要在国家层面予以统筹研究，推进统一规范，在此基础上深入研究各类生育假的成本分担机制，确实保障女性劳工生育合法权益，促进女性平等就业。

此外，中国人口报今年10月发表文章指出，中国各地各自推出有差异的儿童津贴政策，将对推出全国统一的儿童津贴政策造成障碍。由于各地经济发展水平差异较大，导致各地的儿童津贴政策待遇存在差距，这种情况在一定程度上会影响待遇公平性，从待遇差异中产生的相对剥夺感可能会对年轻人生育意愿产生不良影响。

这篇文章提到，绝大部分地方政府推出的儿童津贴政策仅适用二孩及三孩，无助于提高一孩生育率。由于一孩生育是二孩生育、三孩生育的前提，仅向二孩、三孩而不对一孩发放儿童津贴的做法，显然会限制年轻人的生育意愿。

文章呼吁，中国国家层面应尽快研究全国性的儿童津贴政策，强化政策的统一性，确立儿童津贴政策的目标、内容、待遇标准及责任主体等。

过程中，应注重化解地方政策过度零散所产生的不良效应；应在全国范围内制定统一的儿童津贴标准，同时应建立儿童津贴待遇标准的正常成长机制等。