海纳百川》美国不鼓励也不乐见两岸和平统一（陈朝平）

拜登说「它是独立的，它自己决定」，薛瑞福说「既然北京已撕毁承诺，美国也没义务持续喊一中口号」。说白了，正是那一纸《台湾关系法》，让两岸陷于泥沼，独不能，统不成。（图／路透社）

前美国国防部印太助理部长、现任华府智库「2049计划研究所」主席薛瑞福，在台湾人公共事务会（FAPA）举办的线上会议表示，美国「一中」政策是基于中国会和平处理台海议题，既然北京已撕毁承诺，不断恫吓胁迫台湾，美国也没义务持续喊一中口号。薛瑞福此说，究竟何所指？

美国的一中政策主要是跟《台湾关系法》、「美中三公报」以及《对台六项保证》。薛瑞福的发言便是依循《台湾关系法》第2条第4款的文字：「任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举——包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切。」

不错，《台湾关系法》反对以「非和平方式决定台湾前途」，至于何谓和平方式，解释权全操之在美国手中。也因此，形成了后续吊诡的问题：美国赞不赞成企图以和平方式决定两岸统一呢？或者，美国赞不赞成企图以和平方式决定台独呢？

马英九执政期间，两岸根据「九二共识」默契，签订了23项协议，难道不是两岸企图以和平方式决定台湾前途之举吗？蔡英文不承认「九二共识」，算不算反对马习企图以和平方式决定台湾前途呢？民进党修改课纲，大举反中抗中旗帜，是企图以和平方式决定台湾走向台独？还是企图以非和平方式让台海情势军事化，逼北京做出举动决定台湾前途呢？

拜登说「它是独立的，它自己决定」，薛瑞福说「既然北京已撕毁承诺，美国也没义务持续喊一中口号」；意味着美国深知台湾走向独立之路，踩到北京的红线，将会导致战争，非美国所愿。因此，不是含糊其辞，要台湾自行决定，便是借词归咎北京，规避台美挑起战争的责任。这不得不让人联想起美军入侵阿富汗与伊拉克前的外交说词。

说白了，美国的两岸政策真正立场其实就是「维持两岸分离现状，不乐见两岸和平统一」。「九二共识」有助于两岸和平走向统一，非美国所乐见，因此，蔡英文不承认「九二共识」，美国挺身支持，将台美关系拉到40年来高潮点。美国力挺蔡政权，完全因为这样做最符合美国全球及长期的国家利益，绝非有爱于蔡英文或台湾2300万人。再说，台湾势弱，与中抗衡必须依赖美国军售，美国政客与军火商组成生态链可望大发利市，万一台湾失控，美国足以震慑台湾，建起护栏。

美国对台政策的三根支柱中，最重要的就是《台湾关系法》。1979年迄今，美国调控台湾和两岸关系，率以此法为准。不过，时空环境与昔日大不同，美国已无法独占在亚太地区和台海的话语权。而《台湾关系法》仅是美国国内法，国际政治从未闻以一国国内法来约束他国者，也未闻一国国内法可以让他国做出有效承诺者。两岸问题，涉及两造，台湾卑微，委身美国，视《台湾关系法》为定海神针，大国崛起的中国，又怎会自我矮化，接受美国国内法的约束？又怎会听任美国定义何谓和平方式呢？

台海长期稳定，成也《台湾关系法》，败也《台湾关系法》。一方面，因中国暂时无法与美抗衡，一方面，也因为美国长期政策「不鼓励、不支持台湾独立，不鼓励、也不乐见两岸和平统一」。仔细思索，正是那一纸《台湾关系法》，让两岸陷于泥沼，独不能，统不成。只不过，云开雾散，北京似乎已跳出了泥沼，正朝向自订的道路前进中。

(作者为资深媒体人)

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