陸明年關稅調整方案 ECFA繼續實施

大陆国务院关税税则委员会28日对外发布公告，明确2025年大陆关税调整方案。其中，海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）在2025年将继续按规定实施。图为高雄港货柜码头。记者刘学圣／摄影

大陆国务院关税税则委员会昨天发布公告，明确二○二五年大陆关税调整方案。其中，「海峡两岸经济合作框架协议」（ECFA）将继续按规定实施。

淡江大学两岸研究中心主任张五岳表示，ECFA继续实施是在预期之内，「如果两岸政治持续严峻恶化，大陆方面还是有可能持续取消早收清单项目。」

张五岳认为，对大陆来讲，ECFA本来就是两岸经济合作机制的框架。先前大陆取消了几波ECFA早收清单的项目，主因有两点，那就是大陆认为台湾谋独日益严峻，且最重要的是，台湾始终对「大陆二五○九项产品禁止进口到台湾」，并没有采取进一步回应，即使是这样，ECFA早收清单仍然还剩下三百多项。

张五岳表示，这三百多项在ECFA早收清单中所占金额已经不高，但是大陆认为还是有意义跟价值。「不管是大陆国家主席习近平，还是大陆全国政协主席王沪宁，在两岸经贸交流方面，仍然没有放弃建立两岸共同市场，乃至强调两岸经济要合作，所以从这个角度观察，当然不会主动终止ECFA，但完全是取决于政治互信跟两岸经贸互动。」

张五岳坦言，台湾未来不大可能会对禁止进口大陆二五○九项产品进一步处理。「如果两岸政治严峻恶化，当然大陆方面还是有可能，会持续取消早收清单。大陆方面并没有说终止ECFA的早收清单产品，只是回到原来的关税机制，并没有所谓加征新的关税。」

关于ECFA可能中止声浪也是不断，我经济部曾表示，ECFA早收清单产品占台湾出口金额约百分之六，换算约二百亿美元产品。若陆方以此报复反制，对我总体经济影响尚属有限。

大陆在二○二三年四月十二日宣布对台贸易壁垒调查。商务部在同年十二月廿一日，宣布对台湾石化领域十二个税目产品取消ECFA关税减让；二○二四年五月对石化、纺织、机械、钢铁及金属、运输工具等共一三四项产品之ECFA关税减让中止；二○二四年九月对卅四项农产品中止免税，这是二○○五年以来大陆单方面对台湾的税率优惠。

二○二四年十二月十六日，大陆提前宣布对台贸易壁垒调查结果，认定台湾对大陆贸易构成贸易壁垒。当时调查报告称，台湾应依世界贸易组织（WTO）规则，「给予大陆与其他世贸成员平等出口待遇和竞争机会」。

报告还强调台湾未遵守ECFA应逐步减少或消除双方货物贸易壁垒义务，「不仅未逐步减少对大陆禁止进口产品数量，还不断扩大禁止进口产品范围」。