蟒蛇策略／陸若派海警鎖台 國際難施力

今年5月24日大陆海警进入台湾东部海域开展综合执法演练，展开查证识别、警告驱离等训练。图／取自大陆海警局官网

今年以来，中共多次对台澎金马动用海警力量，显示海警船舰已经是其对台「工具箱」中的一项重要环节。而我海军司令唐华日前接受外媒访问时，示警共军正使用「蟒蛇策略」压缩台湾，若从三次中共围台军演及海警相关举措来看，未来一旦中共执行对台封锁，海警恐将担纲负责。

"大陆官媒指海警在金门执法范围扩大、迈向全天候及强度提升，该海上执法模式也为未来彻底解决台湾问题提供可选方案。"

自爆发两名大陆渔民死亡的0214金门渔船案后，大陆就动员海警到金门海域进行「常态化执法巡查」，随后并扩展到乌坵、马祖、东引，我国防部在外岛画设的「禁限制水域」首度被越过，北京官方也顺势公开否认这条界线。

今年10月14日共军展开「联合利剑-2024B」围台军演期间，更有四支海警舰艇编队展开「环台岛巡航管控」，被以「心型海报」宣传，破万吨的「海警2901号」也首度参加「对台任务」，该舰配备76毫米口径舰炮，航速达25节，各方面性能都不容小觑。

从机构背景来看，海警受中共中央军委管辖，海上力量仅次于共军海军。现任海警局长是武警少将郁忠，囿于海警「正军级」规格，军阶虽然不高，但号称是将官最多的正军级单位，达13位少将。

人数上，2013年，官方公布的海警编制为1.6万人，10余年后的今年咸认已远多于此。美国国防部去年的中共军力报告指出，海警逾千吨的舰艇已超过150艘（20多艘系移交自海军护卫舰），同时有50多艘500吨级舰艇、300多艘体量更小的巡逻艇。

海警角色凸显国内执法

近年中共在有主权争议的岛礁上，频频使用海警作为一线力量，包含由日本占据的钓鱼台、与菲律宾争夺的南沙岛礁等，凸显其「国内执法力量」定位，近期官方也高频率重启停滞多年的「领海基线」划设、今年夏季新生效海警三号令（海警机构行政执法程序规定）等，从各层面强化执法依据。

海警对我方海巡船舰广播喊话，也强调「这里是中华人民共和国所属海域」，而金门渔船案虽于7月底落幕，但每月底海警仍持续公布「常态化执法巡查」。中共官媒「玉渊谭天」曾大谈「金门模式」，指海警在金门执法范围扩大、迈向「全天候」及强度提升，该海上执法模式也为未来彻底解决台湾问题提供可选方案。

综合已披露的官方消息，海警对台澎金马的作为包含编队航行、识别查证、警戒护渔、喊话警告等措施，以及演练登临检查、管控驱离、检验快速反应、联合巡航、应急处置能力等。

美国哈德逊研究所中国中心主任余茂春不久前表示，中共海警执法是国际性问题，台湾应在自己海域合法执法，并联合其他国家应对，「中共最怕大家在一起」。

美国智库警告陆包围策略

但美国智库「战略与国际研究中心」（CSIS）则发布报告，认为中共会透过海警包围、隔离台湾，取代直接的军事攻击，而若是隔离，便不必要封锁台湾海峡，美国和盟邦可能失去依据国际法介入的最大理由（维护国际航道自由航行权）。

海警恐是擦枪走火第一步

事实上，两岸海巡海警多年来不仅有极为丰富的交手经验，也曾有多次重要的合作，例如定期举办大型的「海峡两岸海上联合搜救演练」，更曾针对搁浅、沉没、碰撞等事件进行无数次合作搜救。但过往的合作氛围早已被当前官方高度对峙压垮，未来除了形成台海紧张的第一线，甚至擦枪走火的第一步，都可能由他们承担。

10月共军军演 海警船环台 制表／陈宥菘、翁至成、廖炳棋 图／联合报提供