美参院外委会通过台湾政策法 将对台无偿军援65亿美元

美参院外委会9月14日通过《台湾政策法》版本与原草案重要内容比较

美国参议院外交委员会昨日审议通过新版本《台湾政策法》，大幅淡化或删除原欲提升美台外交关系的敏感条文，但法案对台军事援助总额达65亿美元，并备注「无偿提供」。该法案距离立法完成尚有很多不确定性，必须赶在本届国会明年1月期满前，送交参众议两院全体审议及表决通过后，再由美国总统拜登签署才能生效。

参议院外委会在美东时间14日下午召开会议，以17票赞成、5票反对，通过《台湾政策法》（Taiwan Policy Act）。提案人之一的参议院外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）在会后表示，法案清楚传达美国对台湾在多个面向的明确支持，包括国防、国际参与及经济交流等。

立法得赶在明年1月前 最少要过3关

值得注意的是，有4位民主党籍参议员投下反对票，包括墨菲（Chris Murphy）、马基（Edward Markey）、范霍伦（Chris Van Hollen）、夏茨（Brian Schatz），以及1位共和党籍参议员保罗（Rand Paul）。

其中墨菲在民主党前景看好，先前曾经被传言是拜登的国务卿人选之一，马基甫于8月率团来台访问，这5位多曾表达支持台湾，据报导，他们投下反对票的原因，是担心若北京认为该法案过分支持台湾，是否反而导致北京对台湾不利？

拜登政府先前对该法案表示疑虑，经白宫与国会协调后，梅南德兹昨天提出包含两党议员意见的修正案，页数由原来的107页，增加到156页。参院后来通过《台湾政策法》修正版与原提案有所不同，例如原提案要求把驻美代表处改名为「台湾代表处」，列为「美国政策」，但修正版则淡化为建议性质的「国会意见」。

AIT处长职称改代表 新版法案全删除

原提案要求，美国在台协会（AIT）台北办事处处长任命需比照一般美国驻外大使提名程序，人选须经过参议院同意，职称也应改成「代表」，但修正版已移除此部分。

在主权象征上，修正版仍保留相关条文，要求美国国务卿废除任何不允许台湾在美国联邦机构内展示国旗或军服的内规；修正版也仍对联合国第2758号决议正式表态，强调该决议并未处理台湾代表权问题，也未含任何攸关台湾主权的声明。

在金融制裁中国官员以吓阻中国侵台条文上，法案大多维持原提案，但把符合制裁条件的情况更具体化，从原先「大规模升级对台恶意行径」，改成「大规模升级侵略行径，包括公开或隐蔽的军事行动，及网路攻击行动」。原提案版本直接点名制裁对象包括大陆国家主席习近平，但修正版未含这部分，仅列出高阶官员及军事将领、国家主席顾问、高阶决策机构人员等。

修正版在军事部分上则大幅挺台，攸关对台军援的第204条在原提案名称为「台湾安全协助倡议」，修正版直接改为「台湾安全能力现代化，来抵挡甚至在必要时击退来自中华人民共和国的入侵。」

修正版大幅挺台湾加强防卫能力

原提案规画，美国在未来4年提供45亿美元的军事援助，及可对台军事贷款20亿美元；修正版除保留4年45亿美元援助外，写明在美国2027财年另提供20亿美元军事援助。援助总额达65亿美元，并备注「无偿提供」

原提案欲赋予台湾为美国的「主要非北约盟友」（major non-NATO ally，MNNA）地位，以提供台湾外援和武器出口优惠；但修正版则改为「提供台湾主要非北约盟友的待遇（treatment）。」

修正版仍要求美国政府加快台湾军售流程，直到国会认为解放军构成的威胁显著降低；要求白宫发展5年计划，将多余在外的武器优先转移至台湾，并建立美台广泛军事训练计划，包含兵推、全面军演、美军定期轮调台湾协助台湾维持战备以及运用售台武器，目标为美台发展互操作性（interoperability），以增进台湾防卫能力。