美俄不退让 乌克兰陷僵局

（图／美联社）

2月21日，俄罗斯总统普丁正式签署命令，承认了乌克兰东部自行宣布独立建国的卢甘斯克与顿涅茨克的国家主权，并举行了三方正式签署合作条约的公开仪式。对此事件，国际也形成分裂的反应。然而，这基本上是莫斯科认定基辅反俄路线不会更改的结果。俄罗斯将在欧洲安全不可分割的原则下，持续挑战北约在欧洲军事存在的合理性。从俄方来看，美国一定会找任何理由经济制裁俄罗斯，持续利用乌克兰的反俄路线，强化军事援助乌克兰，以制造地缘动乱而达长期遏止俄罗斯复苏、且阻挡大欧洲经济整合的长期目标。

普丁日前在召开国安会议时听取了各部会首长的意见之后，基本上确认了基辅政权是极端民族主义政权。日前，基辅军方采取闪电战武力攻坚顿巴斯居民点燃的战争行为，说明了2014年由西方支持政变上来的政权，不论领导人是谁，他们既不需要顿巴斯地区的人民，也不需要俄语，这将说明其永远不可能执行明斯克协议的三份文件诉求。俄罗斯国安会成员一致意见认为，支持顿巴斯的经济复苏和安全援助迫在眉睫，故建议必须先承认卢甘斯克与顿涅茨克的国家主权。

俄乌之间反目成仇，至少产生了以下影响：一、基辅的反俄宪法为美国与北约军事挑衅提供了存在的条件，这将弱化欧盟的经济和安全自主性。二、基辅的「去俄罗斯化」进程，加速了乌克兰内部民族冲突的进程，这将导致基辅政权采取更激烈的民族主义政策，催生乌克兰分裂的多米诺效应出现。三、基辅为巩固政权，宣称重拾核武发展，如此引入美国与北约势力将增加地缘动荡的不稳定因素。四、在俄罗斯认定2014年基辅政变是违宪行为之后，俄罗斯对反俄的基辅政权采取冷对待的方式，迫使乌克兰的国家发展更仰赖西方的援助，执行美国反俄路线已经导致大量的专业人士出走，经济将持续陷入疲软的恶性循环中。

对俄罗斯而言，美国失信在先，如今在苏联解体之后，不但北约东扩了5次，还支持乌克兰军火攻打在顿巴斯地区的俄罗斯族裔。北约门户开放政策强调是任何国家的选择和自由，言下之意是要俄罗斯不要帮助顿巴斯，否则就是干涉乌克兰主权。美国认定俄罗斯是冲突方而非协调方，以此设下舆论战的话语陷阱，形同支持基辅不遵守协议，为破坏由欧安组织代表、俄乌两国代表与顿巴斯两名代表签署的明斯克备忘录，以及由俄乌法德四方元首组成的诺曼第协商机制所签署的一揽子的明斯克协议。

当前，俄罗斯既然承认了卢甘斯克与顿涅茨克的国家主权，就是承担了维和责任，也需要集体安全条约组织成员国的支持。对普丁而言，不管北约或基辅说出任何暂时没有加入北约的美丽话语，俄罗斯都将在没有得到书面保证之前，将北约的门户开放政策视为俄罗斯最大的安全威胁。政变上台的基辅政权不能代表乌克兰的全体民意，极端的政策才是使人民受害且自身无法摆脱美俄地缘争夺影响的根源。

（作者为元智大学助理教授）