美发表白皮书 将失败归咎国民政府

蒋中正与宋美龄合影。（本报资料照片）

传记文学第743期《国共战争至两岸分治初期 美援政策之回顾》

一九四八年十二月，经济合作署署长担忧中国局势，下令停止执行援华建设计划，一九四九年一月，马歇尔国务卿辞职，继任者艾奇逊主张对华采取「袖手旁观」政策，三月二十二日，美驻华军事顾问团前团长巴大维，宣称再提供中国军事援助也是无济于事，七月，参议院拨款委员会否决向中国提供一亿美元象征性援助的建议，八月五日，美国公布《中美关系白皮书》，大力批评蒋介石治国无能，国共战争失败，是中国政府本身的领导问题，与美国无关，艾奇逊国务卿认为在「尘埃落定」之前，无法预见中国前途，对华援助采取消极观望的态度。

出于对驻美大使顾维钧的不信任，一九四九年五月李宗仁派甘介侯为代总统私人代表，赴美与美国政府直接交涉，白皮书发表前，大使馆为拟定军事需要计划，顾维钧召集相关代表交换意见，参加的有蒋介石的亲信黄仁霖及李宗仁的代表甘介侯等，其时大陆东南（湖南两广）、西南（四川云南）、西北（新疆宁夏）及台湾尚由国民党不同势力所掌控，与会代表，代表不同集团的势力，均想为自己的集团争取援助；顾维钧大使，则期许自己不支持任何派系，以整个中国的代表来拟订计划，为协调各方利益，经合署代表建议计划书由大使、黄仁霖及甘介侯共同签署，以传达中国团结一致的印象，但外交活动不能这么办。混乱的情况，顾维钧用「一国何止三公」来形容，其八月五日日记云：「因为要把重要的发展告诉许多领袖人物，在采取重要步骤之前又必须与所有这些人商量，以免中途受阻和产生麻烦。在台湾有委员长，在广州有李宗仁、外交部和阎锡山，在美国有宋子文、甘介侯、蒋夫人、胡适和蒋廷黻，而且他们都与委员长或政府互相之间有联系。」

《中美关系白皮书》辩解美国对华政策，严词批评蒋介石，白皮书内引述一九四九年五月五日李宗仁致杜鲁门总统信中的一段文字：「尽管如此，贵国（美国）仍继续给我政府（指蒋政府）以援助。遗憾的是，由于我们当时的政府对援款使用不慎，未能实行适当的政治、经济、军事改革，以致贵方援助未能起到预期的效果。这些失败，是造成敝国目前所处困境的原因。」引发极大的争议，李宗仁以中国元首的地位，正式承认中国缺乏能力和违法行为，坐实了美国政府批评中国政府使用美援不当的控诉，尽管政府更迭，但中国在国际关系上仍为一个实际的个体，白纸黑字的文字认错，严重损及中国利益。李宗仁为了个人私利，置国家整体利益不顾，有失领袖的身分，非常的不道德。

鉴于争取美援仍有赖国务院的协助，白皮书发表后，为避免批评国务院，顾维钧发表措词谨慎的声明，强调中国反对共产党侵略的本质问题，并指出过去的错误不只限于中国；在台湾的蒋介石下令勿向美正式要求美援，广州政府持相反立场，要求尽快递交军事援助计划。美国则采取狠批与安抚并重的两手策略，随后艾奇逊发表声明，宣称美国政府支持任何维护中国独立的行动。但国会当时研拟的西欧军援法案，并未将中国列入，为设法纳入援华计划，顾维钧等紧急赶工，于八月十五日递送军援和经援的备忘录。

提送的经援备忘录中，部分项目系利用国会一九四八年批准的经济合作署援华专款余额四千万美元购买白银，制成银元以支付军饷，盖因中国纸币已一文不值，老百姓或军队对纸币失去信心，发放银元可鼓舞军人士气。但经合署以其不符合援华法的精神，国务院不能批准使用援华拨款购买白银。

十月，国会通过《一九四九年共同防御援助法》，提供「一般中国地区」七千五百万美元军援，但此款不能用于购买武器，仅限于购买白银供前线战斗部队发饷之用。十一月九日，国务卿函复顾维钧的八月十五日去信写道：「至于在什么地方以及在什么条件下使用这笔款项」，仍在「认真考虑之中」；换言之，针对分裂的国民党，尚未决定援助对象？桂林的李宗仁或是台湾的蒋介石？

总之，由于国务院对中国漠然置之的态度，即使国会拨款七千五百万美元的军援，不仅国府于一九四九年没用到，到了一九五○年，这笔为援华通过的专款，因国会授权可用于未受共产党控制之「一般中国地区」，大部分款项军援印度支那等东南亚国家，令人失望。（四之三，全文请见《传记文学》第743期）