美封殺TikTok 難過憲法關

美国众议院通过法案要求TikTok须与母公司字节跳动公司分离，否则将在美国全境被禁用。大家好奇的是，关掉一个大型社群网站，对高度重视言论保障的美国，难道没有言论自由问题？

其实，这已经是二○二○年至今，美国官方第四次尝试禁用TikTok。而前三次中，有二次都被法院认定违法或违宪而告失败。

第一次是川普总统于二○二○年八月根据《国际紧急经济权力法》授权颁布行政命令，包括TikTok禁令和微信禁令。TikTok公司和使用者立即对二个禁令提起诉讼，主张其违法越权和违反宪法言论自由保护。

其中关于TikTok，二个法院都判决川普的禁令，已经逾越了《国际紧急经济权力法》给总统的授权，故不需要再讨论言论自由议题。但针对微信禁令，加州北区地区法院认为，的确违反了宪法言论自由保障。

美国政府宣称，中国政府可能透过微信窃取美国用户手机中的机密，构成国家安全疑虑，但法院认为美国政府并没有提供足够的证据支持这个说法。纵使这个说法为真，基于言论自由保护，美国政府也应想办法采取其他较小侵害手段。例如只禁止官员或在官方设备上使用微信。但美国政府不采取这些其他较轻微手段，却想全面封杀微信，是对言论自由的过度限制。

二○二一年拜登总统上任后改采另一个方向。字节跳动公司最早在美国推展TikTok业务时曾经收购过Musical.ly公司，拜登政府使用美国外国投资委员会，对这段收购回溯进行投资审查。在外国投资审查的威胁下，总统可以对引起国安疑虑的投资向法院起诉要求撤资。但是一方面也需要向法院提起诉讼，二方面法院最多仅能要求字节跳动公司出脱Musical.ly公司，没办法要求其出脱TikTok公司。

在上述限制下，拜登政府只能要求联邦政府官员不能在官方设备上使用TikTok，进而国会、各州政府起而效尤。原本只针对官员，不能针对民众。去年四月蒙大拿州发起号角，成为首个用州法禁止州民众使用TikTok的州，随后有卅几个州跟进。

使用者立刻对蒙大拿州州法提起诉讼。州政府宣称有二项政府利益，一是怕中国透过TikTok窃取美国用户重要资讯，二是认为TikTok平台内容对青少年身心造成危害。但法院认为，国安与外交忧虑是联邦政府权责，州政府并没有权责，且州政府也提不出相关证据。至于青少年身心危害，州政府禁TikTok，不代表青少年不会接触其他身心危害资讯。该法违反宪法言论自由保障。

法院说蒙大拿州法违宪的一个理由是其非联邦政府，没有需要制定国安立法。需要执行国家安全保护的层级是联邦。若是如此，这次美国众议院以联邦立法的角度推动TikTok立法，是否可能成功而不违宪？

一方面，该法案还需要参议院通过、总统公布才完成立法，参议院未必会通过。二方面，就算通过仍然会面临言论自由保障的质疑。尤其，基于川普微信禁令和蒙大拿州州法被法院认定违宪的相同理由，联邦新法违宪的机率很高。

美国至今不愿意像欧盟一样，对数位科技霸权公司制定严格的个资保护、平台监管法规，但却只针对TikTok立法，针对性太强。各法院都一再提醒，仅以没有真凭实据的国安或经济间谍为由，却不思采取其他较小侵害手段，例如强化个资保护、资安管控法律，最终仍无法通过法院对言论自由的捍卫。