美国施压 WTO将全面改革？

贸易战的诡谲情势，确实让目前全球经济陷入成长趋缓的元凶，国际贸易仿佛回到一次世界大战前，各国处理贸易和关税问题陷入以邻为壑的僵局。对照现今，世界贸易组织（WTO）存在的意义及功能，尤显特别的尴尬，改革声浪进一步扩大。

回顾20世纪初，由于国际贸易的市场环境上缺乏总协调机制，导致各国未保护自身的国民市场及殖民产业，演变到政治上的世界大战，以及后续的经济大萧条。百年前国际贸易毕竟没有WTO协调机制，情有可原，但百年后面临全球贸易战的局势演变，WTO机制似乎让国际贸易陷入市场失灵的疲态。探讨WTO陷入疲态的核心，乃已开发国家在WTO规则中，给予开发中国家的「特殊和差别待遇」之核心价值变质，原旨在解决贸易体制中经济力量不对称的问题，借由普惠制实现各经济体参与国际贸易上，能够获得有效平等和实质公平。

尤以川普2016年上任总统后，美国逐步对开发中国家取消零关税的优惠待遇，甚至拆解原先多边的经贸机制，显得无情无义亦在所不惜。川普政府一直大力要求WTO必须作出鲜明的改革，倡议要有一个无差别的WTO，否则威胁WTO将面临瘫痪。

根据美国的提案，WTO应使用正式标准来确定经济体是否为开发中国家，从而对有权享受WTO规则下「特殊和差别待遇」资格的主体范围，必须进行适当的限制，该倡议剑指巴西、俄罗斯、印度、中国大陆及南非等金砖五国，甚至包含印尼、土耳其、委内瑞拉等开发中国家。

年初美国正式向WTO理事会提出一份《一个无差别的WTO：自我认定的发展地位威胁体制相关性》之分析报告，指出倘若一经济体满足下列要件之一：被世界银行列为高收入经济体、是OECD组织成员之一、是G20国家范畴、占全球贸易0.5%份额以上等，就不能算是开发中国家。此份提案无疑是剥夺开发中国家在WTO享有最惠国待遇原则、非歧视原则、制定规则的多边框架、特殊与差别待遇等，自然遭到大陆、印度、南非、委内瑞拉等开发中国家成员，发表文件联合反对。然而，巴西却向美国妥协了，巴西为了成功加入OECD，巴西承诺放弃在WTO作为享有开发中国家成员之「特殊与差别」待遇。

检阅WTO相关文件，WTO从来没有对「已开发国家」或「开发中国家」进行严格的定义与区分，毕竟国际贸易的市场环境也是瞬息万变。WTO会员可自己宣布自身是已开发国家抑或开发中国家，但WTO亦允许会员质疑其他成员是否利用开发中国家之条款，借由争端解决机制，来决定某成员是否为发展中国家。此外，由于开发中国家是自愿提供优惠的受益者，其在已开发国家制定优惠待遇的标准方面，其实毫无讨价还价的筹码。WTO向来对此议题采取开放的态度，让美国有不满部分WTO成员常自我界定为开发中国家，从而不受贸易自由化的限制，此乃美中美贸易紧张局势以及WTO谈判陷入困境的关键因素。

从国际政经的发展态势来看，美国也不认为这批开发中国家在未来谈判过程中，会采取抱团式紧密合作或协调共同利益，美国能策反巴西放弃在WTO中特殊与差别待遇，就是一个明确的佐证。（作者为智库研究人员）