林士清》WTO改革不能走回GATT老路

然而，WTO公布以中国为对象的贸易政策审议报告书，却指出中国政府援助国有企业及限制外国企业进入市场投资，持续干预经济活动，市场仍处于封闭状态。北京当然不满意日内瓦的审议报告，遂也提出改革WTO的中国特色版本：WTO改革应尊重成员各自的发展模式。

北京提出的WTO改革版本，大至可分为3项基本原则：首先，WTO改革应维护多边贸易体制的核心价值，非歧视和开放是多边贸易体制最重要的核心价值，改革应加强多边贸易体制的核心价值，推动WTO在全球经济治理中发挥更大的作用；其次，WTO改革应该保障开发中成员的发展利益，发展是世贸组织工作的一个核心，改革应该解决开发中成员在融入经济全球化方面的困难，赋予开发中成员实现其经济发展时，所需要的灵活性和政策空间；第三，WTO改革应该遵循协商一致的决策机制，改革的进程应该保证广大成员，特别是开发中成员的共同参与，不容许少数成员搞「小圈子」。

相较川普扬言改革WTO的侵略性，大陆的WTO改革声明较类似击鼓申冤，痛批美方的单边主义。大陆也意识到单边主义和保护主义擡头终将使多边贸易体制遭受严重的冲击，应该将单边主义和保护主义关进制度的笼子。是以，大陆虽然认为WTO须进行必要的改革，以增强WTO的有效性和权威性，但也不能容许「另起炉灶」，在改革过程中应该维护多边贸易体制在全球贸易自由化、便利化进程中的主导地位，不能够以所谓的新概念、新表述混淆并否定多边贸易体制的权威性。

是否保证WTO开发中成员的特殊与差别待遇，向来在WTO议程中是棘手的问题，尤其在投资安全审查和反垄断审查中对特定国家企业的歧视，WTO要纠正一些已开发成员滥用出口管制措施，阻挠正常的技术合作的做法。事实上，发达国家经济体动辄以违反自由贸易为由，对开发中国家经济体诉诸各项贸易争端解决机制，确实也造成WTO成员国的分歧。大陆认为WTO改革应解决一些发达成员过度农业补贴，对国际农产品贸易造成的长期的、严重的扭曲，应纠正贸易救济措施的滥用，特别是在反倾销调查中的替代国做法，这一做法对正常的国际贸易秩序造成了严重的干扰。

美中贸易战对WTO的痕迹，以规则为基础的多边贸易体制和经济自由化受到不小冲击，素来以经济联合国自居的WTO，深受国际政治因素所制约，仿佛走回「关贸总协」（GATT）的年代。不过，GATT是临时性的，从未得到成员国立法机构的批准，也没有建立组织的条款；而WTO及其协议是永久性的，具有良好的法律基础。笔者认为各方提出WTO改革倡议的版本，千万不可走回GATT的旧路，毕竟WTO争端解决机制与原GATT机制相比，作出的裁决相对公正且不会受到阻挠，仍然是避免国际贸易走回以邻为壑的最佳解方。（作者为北京清华大学公共管理学院博士生）