美國外交虛有其表 盟國敷衍應付

国务卿布林肯与国防部长奥斯丁这一周来在亚洲访问，不仅有许多一对一的双边会谈，也参加数个「2＋2」外交、国防双部长会议，以及相关的集体安全对话机制，用力不可谓不深，花的时间不可谓不多，但是整体的效果却要打很大的折扣，主要原因不是在外部，而是在美国自己。

美国与日本的2＋2外交、国防双部长会议，是所有会面中最具成效的，双方除了提升联合指挥系统的层级，设立统合军司令部，编制为有指挥权的三星将军，日本则相应设立统合作战司令部，会中还决定，日本将出售日本制造的「爱国者三型」(PAC-3)飞弹到美国，契约总金额约30亿日圆(约2000万美元)，这是美国首次反向进口军品，更代表美日安全关系的强固。

可是30日在马尼拉举行的美菲2＋2外交、国防双部长会议，虽然美方宣布将向菲律宾提供5亿美元的军事资金，以加强美菲之间的安全合作，但却没有提及对南海近日的争议，是否适用美菲共同防御条约；美国与菲律宾签署有共同防御条约，美方官员一再表示，菲律宾飞机和公务船在南中国海遭遇武装攻击，美国有协防菲律宾的义务，菲律宾希望美国能够信守承诺，但美国话虽讲得漂亮，实际上却敷衍推卸，承诺却徒具形式 。

布林肯还参加日本、印度与澳洲共同组成的四方安全对话(Quad)外长会议，会后联合声明表示，严重关切东海与南海情势，正在制定一系列举措来维护「自由和开放的海事秩序」，并重申强烈反对任何寻求以武力或胁迫改变现状的片面举动，以未点名的方式斥责北京。

不过印度外长苏杰生却在会后记者会上表示，印度与中国的关系不佳，这是不正常的，印度希望改善对华关系。他还强调，中国和印度的问题应该由两国自己解决，不指望其他国家干预，「根据我们的经验，我们对中国有自己的看法」。

奥斯丁则与日本防卫大臣木原稔、韩国国防部长官申源湜，28日在东京召开三国防长会议，这是继6月2日香格里拉对话后时隔两个月再次召开三国部长会议，6月当时曾达成协议，要在年底、下届美国总统就任前，韩美日将签署《安全合作框架》(TSCF)。

其实内容并没有太新的部分，只是把目前已经在做的，形诸文字而已，包括韩美日上月实施的首次「自由之刃」多领域联合军演，「最重要的是高级别之间的交流」，可是由于这两个月，川普再次当选的可能性大增，三国安全合作加速进行，尤其以韩国最为着急，担心川普一上台就不认帐，所以这次三国防长会议上就签署了框架协议。

然而韩国与美日的优先重点不同，韩国主要为应对北韩，而美日则是为对抗中国，平时也许还可以妥协，等到有状况时，分歧就会出现，外界也最担心，川普执政后，韩国会是第一个被中国拉过去的印太盟国。

当然这轮外交没有效果，许多人归咎于中国在背后扯后腿，尤其是几乎所有国家外长与布林肯见面，也都与中国外长王毅在寮国东协外长会议的场边，有双边的会晤，印度外长如此、澳洲外长如此，连日本外长也如此。

尤其中美双方讨论南海问题时，王毅表示，中方就管控局势同菲方达成临时性安排，呼吁菲律宾「言而有信，不得再运送建筑材料」，王毅还呼吁美方「不得再煽风点火，搅局生事，破坏海上的稳定」，反而美方未见有反驳抗议，宛如默认。

其实美国大选的变化，盟国都看在眼里，中国则趁美国大选前，积极拉拢各国，然而重要的是，盟国之所以愿意与中国互动、想借机与中国拉拉关系，都是要增加自己的避险筹码，以防万一川普与拜登政策相左的时候，不会与中国关系搞得太糟。

更进一步说，此时来访的美国国务卿与国防部长更不能够承诺甚么，无论是布林肯或奥斯丁，一朝天子一朝臣，即使民主党的候选人贺锦丽当选，六个月后也都要卸任；在这个情况下，除了日本外，其他盟国也只有敷衍应付，不会把自己心中真正的想法，与美国分享。所以虽然布林肯与奥斯丁老远跑这一趟，却只是虚有其表的外交罢了。