美国亚太安全专家：美国一中政策以不采军事挑衅为前提

美国亚太安全专家施道安指出，美国的「一中」政策是以中国遵守和平发展台海两岸关系、不采取胁迫和军事挑衅，做为前提。图为汉光38号演习的画面。（本报资料照片）

一份新报告说，美中两国互不信任的程度在拜登总统上台后没有改善，双方发出的讯号经常被错误解读，在台湾议题上更是如此。美国亚太安全专家施道安（Andrew Scobell）特别提到，中国一再宣称美国是在「打台湾牌」以遏制中国，这是因为，中国原以为美国在与中国建交时同意遵守「一中」政策，就是表示要放弃台湾，但至今这个情况并未发生。

这份报告由华府智库「美国和平研究所」（USIP）与「上海国际问题研究院」（SIIS）共同合作完成。报告针对拜登政府上台后10个星期，即2021年1月20日至3月30日期间，美中两国对彼此释放讯号，尤其是在台湾议题上，双方透过声明和行动向对方发出的讯号，以及对方因此而采取的行动与反应。

美方的3位报告作者是USIP中国研究杰出学者施道安、资深中国问题专家傅瑞珍（Carla Freeman）及中国与东北亚研究员麦克法兰（Alison McFarland）。3人16日在USIP视讯讨论会上介绍报告，讨论会由前白宫国安会亚洲事务资深主任麦艾文主持。

施道安提到，北京对拜登政府在对台政策上错误解读，一个例子就是，拜登政府一上台，其国安会发言人便以「坚若磐石」来表达对台承诺不变，但这个新名词却被北京做出不同解读，认为拜登政府正在加强并释放其意图，将在质量上改善与台湾的关系，而逐渐偏离美国的「一中」政策。

傅瑞珍则指出，美方认为与台湾发展非官方关系，乃是出于美国自身的利益，与美中关系是分开的，但中方却认为，美国对台每一个步骤都与中国有关，是在宣示美国对中国的战略意图。

施道安又谈到，中国原以为美国在双方建交时同意遵守「一中」政策，就是表示要放弃台湾，但至今这个情况并未发生，中方因而一再宣称美国在「打台湾牌」以遏制中国。

他说，美中在建交时为使关系正常化而做出各自解读，美国只是「认知到」（acknowledge）中方立场，从来就没有认同，而且美国的「一中」政策是以中国遵守和平发展台海两岸关系、不采取胁迫和军事挑衅，做为前提，但中国并未遵守承诺，反而一直拒绝承认有此前提。