美選觀測／新冷戰硝煙四起 選後美國同盟將走向分裂還是團結？

在美国强化结盟布局之际，中国大陆、俄罗斯、伊朗与北韩的新轴心也悄然成形，随著白宫易主在即，全球地缘政治局势是否进一步紧绷备受关注。（美联社）

俄乌战争2022年2月爆发的数天前，中国大陆国家主席习近平和俄罗斯总统普亭在北京会晤，传达对抗美国影响力及密切合作愿望，敲响欧美警钟。近年，乌克兰战局和亚太局势连动，美国总统拜登凝聚欧亚盟友，中俄等国则形成「新轴心」反美。但白宫易主在即，华府的结盟布局未来将强化或松动？这对美国的全球盟友又将意味什么？

新冷战态势隐然成形 新轴心正浮出台面

全球新冷战结盟态势 制表／高诣轩、许珮绒 图／联合报提供

乌战已凸显俄国、北韩、伊朗乃至中国大陆之间合作。除了伊朗弹药和无人机在俄军作战扮演要角，俄国与北韩6月签署全面战略伙伴关系条约，承诺共同防御，北韩部队据传已出现在乌东前线。

在7月的北约华府峰会宣言中，中国大陆也被点名是俄国在乌作战的决定性助力。俄国支持北京对台湾的立场，中俄军事合作也日增，曾在北极海联巡、南海联演，9月又在日本海从事海军联演。年初美军时任印太司令阿基里诺在众议院听证会说，中俄关系的演进「很大一部分」让当前局势来到他从军40年来最危险处境，他也将中、俄、伊朗、北韩的关系形容为新生的「邪恶轴心」。

拜登2021年初上任，同年2月高喊「美国回来了」，捍卫北约共同防御承诺，同年9月与英国、澳洲宣布成立澳英美三方安全伙伴关系（AUKUS），其第一阶段盼提供澳洲核动力潜舰，有美方官员认为这有助吓阻台海冲突。拜登还在白宫主持首次四方安全对话（Quad）领袖峰会。

去年，拜登在大卫营举行美日韩领袖峰会，承诺建立三边热线因应区域危机。面对中国大陆在南海动作，美方一再说对菲律宾防御承诺坚如钢铁，4月为了联合军演更在菲北部署泰风（堤丰）飞弹系统。

美欧对亚洲北约冷淡 以不激怒北京为原则

美国在印太、欧洲的结盟之间，相互合作正在增加。2022年，日、韩、澳、纽西兰等印太4国（IP4）领袖首度出席北约峰会，此后成常客。北约认为印太的事态可能直接影响欧洲－大西洋安全。

台海和朝鲜半岛为两大潜在冲突点，北约担心两地开战会分散北约吓阻俄国的资源，并打乱供应链，所以北约国家如法、英、德等海军舰艇也不时巡航台海及南海，以示对亚太安全重视。

澳英美三方安全联盟（AUKUS） 制表／许珮绒 图／联合报提供

北约（NATO） 制表／许珮绒 图／联合报提供

美菲同盟 制表／许珮绒 图／联合报提供

四方安全对话（Quad） 制表／许珮绒 图／联合报提供

美日韩同盟 制表／许珮绒 图／联合报提供

但美欧并不热衷建立亚洲版北约。除法国已反对北约在东京设立联络处的构想，日本首相石破茂上任前喊出打造亚洲北约，但此想法被美国国务院亚太助卿康达评为过于草率。今年稍早也传出，华府考虑邀日本等国参与AUKUS的第二支柱（阶段），但美英澳日当局均有人不满。

美国传统上在印太遵循「轴辐体系」，即与日韩菲等条约盟邦分别维持坚实防卫连结，但不着重促进盟友彼此间连结。即使现在，专家也认为北约无意将共同防御承诺扩大到亚洲盟友。

英国智库皇家联合军事研究所副研究员英莎丽说，北约有个外交目标，「维持现状、不触怒中国」，毕竟北京多次重申不容北约扩张至印太；许多欧洲盟国亦未满足军费达GDP 2%的标准，可说自顾不暇。

川普短视近利 盟友防变局预作准备

美国11月大选将至，华府智库布鲁金斯研究所访问学者瓦尔玛说，副总统贺锦丽和前总统川普对美国结盟的观点大相迳庭。川普恐对盟友施加新要求，过去曾扬言不保护国防支出未达标的北约盟国。川普担任总统时，就传出希望日韩分担更多美军驻扎费用；今年9月受访时，还说台湾军费应达GDP的10%。

部分美国盟友未雨绸缪，如美韩近期新达成驻韩美军费用分摊的5年协议。南韩外交部10月声明，2026年承担的费用占比将较明年提高8.3%，之后4年金额反映通膨，年度涨幅上限为5%。彭博资讯指出，提前敲定该协议意味下任美国总统若想再「涨价」，将面临障碍。

日媒报导，美日韩可能12月于夏威夷或加州再举行领袖会谈，预料将确认拜登卸任后，3国合作关系不变。至于北约，10月上任的新秘书长吕特说，谁当选都不担心，但也把支持基辅、确保北约国防开支持续增加、增进与亚太伙伴的连结等列为要务。

荷兰莱登大学国际关系学系助理教授赫贝尔接受本报访问指出，川普的外交政策缺乏长远战略规划，往往是基于短期且狭隘的自身利益考量，「他对国家利益的理解集中在短期经济效益上，忽视了美国长期参与全球多边组织的利益，这与传统的美国外交理念不同。」

赫贝尔分析，如果川普再次当选，美国的外交政策会有两个重要变化，一是国家利益的定义会变得更狭隘，二是手段将更加单边主义，「川普不完全是孤立主义者，他会倾向快速做出决定，并期望盟友跟随，如果盟友没有跟随，他有可能会尝试建立一些『愿意合作的联盟』来得到支持。川普不会像拜登或美国传统上那样，确保盟友会在你身后并在决策过程中进行协商，这不是他的领导风格。」

贺锦丽延续多边主义 维持结盟双赢局面

若贺锦丽当选，可能让美国领导层「世代转移」，毕竟81岁拜登的观点大致上由冷战形塑，十分心系北约。贺锦丽虽预计延续拜登对北约和基辅的大力支持，但可能更像欧巴马政府。义大利前总理雷塔曾说，欧巴马在很多欧洲人眼中「不够爱」他们。不过贺锦丽国安顾问高登等幕僚熟悉欧洲事务，若留任将为欧洲带来很大延续性及保证。

赫贝尔提到，尽管贺锦丽和川普都是基于自身利益行事，但贺锦丽会更专注于美国与北约和其他盟友合作的长期价值，而不仅仅是要不要付更多钱的问题。

对印太盟友，有人认为川普可能会过度积极抗中，但澳洲智库罗伊国际政策研究院执行董事弗里洛夫认为，同样堪忧的是川普可能受到与中国大陆进行「大交易」（grand bargain）的念头吸引，以美国及印太盟友的安全利益换取中方贸易妥协。川普任内将盟友视为搭便车，但其实美国盟友网络有力且划算，足令中俄称羡。

民主党政府则通常较关注跨大西洋而非跨太平洋关系。弗里洛夫认为，拜登在亚洲采行「盟友优先」，但贺锦丽若当选会如何行动较难预料。她在副总统任内出访过日、韩、菲、泰等亚洲的条约盟邦，将如何强化美国与盟友、盟友彼此间关系，有待观察。瓦尔玛则认为，贺锦丽将鼓励更多伙伴关系及盟友彼此合作。

美选上周重点回顾

全美及关键州最新民调 资料来源／RealClearPolitics统计各家民调数据平均值，统计截至10月27日 图／联合报提供

共和党总统候选人川普前往宾州麦当劳炸薯条，民主党候选人贺锦丽也说自己念大学时曾在麦当劳打工，速食店成为拉票工具、造势场域背后，反映出双方阵营都在争取基层时薪工人支持。

《经济学人》最新预测显示，川普重返白宫机率为54%，超越贺锦丽的45%，是该模型8月以来首度预测川普胜选。有分析指出，贺锦丽选战打得太保守，选民感受不到她会带来改变。

「预测鬼才」席佛在个人网站上列出24个川普可能获胜的理由，但同时也认为在民调机构调整统计方法的情况下，不应低估贺锦丽胜选的可能性。