美在全球人才争夺战中自食恶果｜参考独家

下面的话是谁说的？“当你从大学毕业时，我认为你应该自动获得一张绿卡(美国永久居留权)，作为你的学位证书的附属品。”令人惊讶的是，这是唐纳德·特朗普说的。不管他是否真是这样想的(他的执政记录表明不是)，他的话表明，哪怕是一名本土主义政治家，他也明白在某种程度上，拥有高技能的外国人是有用的。

实际上他们特别有用，因为他们的技能往往是对当地人的补充。他们带来不同的经验、知识和人脉，使当地同事的工作效率更高。哈佛大学一项研究估计，美国的移民虽然只占人口的14%，却贡献了36%的创新。随着资本全球化停滞不前，跨国人才流动成为新思想传播的一种越来越重要的方式。

美移民制度“不健全”

大多数富裕国家都不愿意让更多劳工或寻求庇护者入境，但渴望吸引顶尖人才，尤其是在被视为战略领域(如人工智能)或对选民明显有利的领域(如医药)的人才。摩纳哥甚至设置“魅力秘书”一职来吸引雄心勃勃的企业家。

然而，其他优先事项往往会介入。在英国，工党政府执迷于削减总体移民数量，因此敦促科技企业减少雇用外国工程师，它错误地以为这将为本国人创造更多高科技工作岗位。

尽管美国拥有世界上最具吸引力的劳动力市场，但它的移民制度却是世界上最不健全的。当一家企业为它的一名高科技员工申请H-1B（临时工作签证）并为其提供六位数工资的工作机会时，该申请有75%的几率会被拒绝。但不是立即遭到拒绝，可能会磨磨蹭蹭长达一年时间。

如果这名优秀员工最终想要永久居留权(这样他/她就可以定居下来，规划未来，而不用担心他/她的孩子在21岁不再被视为家属而被驱逐出境)，他/她最好不是来自人口众多的国家。由于一项可笑的规定，即每个国家国民获得的绿卡数量不得超过年度全球限额的7%，预计来自印度的申请人要等上134年才能拿到绿卡。

于是许多人放弃了，去了别的地方。约73%从美国大学毕业的外国人告诉民意调查人员他们想留在美国，但实际上只有41%的人能做到。从校园到就业的渠道堵塞，导致美国大学虽然是世界上最好的大学，却在过去20年里不断被澳大利亚和加拿大大学抢走市场份额。

政府不作为是主因

与此形成鲜明对比的是迪拜。在这里，任何工资超过一定门槛的人都可以在一周内获得工作签证。安顿下来很容易：一个完全数字化的系统可以让你在几天内获得驾驶执照、开立银行账户等。外籍人士可以为保姆申请工作签证提供担保，这样夫妻双方都可以外出工作。这一非凡的、受欢迎的制度帮助迪拜在不到一代人的时间里从沙漠边缘一个不起眼的港口变成全球商业中心。

这很难复制。选民们喜欢掌控局面的感觉，不会容忍本国人与移民的人数比例接近9比1，而且很少有福利国家可以像迪拜那样不征收个人所得税。尽管如此，在一国政府如何使其移民系统在吸引最希望得到的人才方面几乎没有摩擦的问题上，迪拜是一个有用的基准。它的成功是对那些仍然使用纸质表格、边境官员态度粗暴的国家的含蓄批评，比如美国。

一个聪明的人才吸引系统应该遵循两个原则。首先，消除障碍比为特定职业提供激励更有效。其次，接纳标准应尽可能简单和客观。例如，可以接受任何收入超过一定数额的人，或者从知名大学毕业的人。客观的措施比允许太多的官僚自由裁量权更快、更公平。移民官员对商业计划或研究项目的判断很差。

吸引更多人才的缺点大多是可控的。如果外籍银行家哄抬房价，那就允许建造更多的住宅。另一个更复杂的担忧是，富国挖走人才可能会让穷国失去人力资本。研究发现，发展中国家承受着高达10%的毕业生“人才流失”。

无论如何，不是利他主义阻止了大多数富国挖走自由流动的人才，而是无能。那些不能铺开地毯欢迎海外人才的国家，将浪费一个加速知识传播、使自己更加繁荣的机会。

本文由英国《经济学人》周刊网站8月17日发表，原题为《美国正在全球人才争夺战中自食恶果》