全球高端人才争夺战开打　台湾在这波竞逐中远远落后

▲ 随着老龄化和少子化的日趋严重，连最保守的日本，都开始积极的推动移民政策。（图／路透）

● 丁学文／金库资本管理合伙人兼总经理

在台湾，随着老龄化和少子化的日趋严重，从2020年开始，所谓「生不如死」的戏谑说法在台湾就不绝于耳。事实上，出生人数少于死亡人数已经开始引爆了全球的人力危机，而随着缺工议题的日益明显，连最保守的日本，都开始积极的推动移民政策，日本政府会透过海外的人才培训计划，一方面协助企业培养出马上可以上手的人才给海外日商聘用，另方面干脆直接提供高阶技术人才或管理人才移民日本的机会。

根据经合组织OECD去年发表的报告，2022年的全球向OECD国家移民人数已经达到了历史新高，大约有610万人成功移民到富裕经济体的38个成员国，比前一年增加了26％。欧盟更是宣称在未来25年内，需要从其他国家引进至少5,000万人才能稳定欧盟的人口平衡。若缺少大量的移民，欧盟各国根本不可能维持既有的福利政策运作。

少子化问题本来就是现在，全球每个国家的共业，政府确实有责任让国家成为人民安心生养的环境，但现实状况是提高生育率已经没有办法突破这个困局，尤其是疫情过后，缺工问题的迫在眉睫开始让吸引外国人才，成为未来几年，全球移民抢夺嘲的最重要篇章。

美国移民仅占14％却贡献36％产值　高端移民裨益国家

▲ 最新一期的《经济学人》全球版本封面故事聚焦于全球人才争夺战。（图／撷取自《经济学人》封面）

最新一期的《经济学人》全球版本封面故事聚焦于全球人才争夺战。编辑群用了绪论第一篇和Briefing专文解析这个最新的全球变化。在全球版本的封面设计上，我们会看见一个牵着小狗，拖着行李箱和学士帽，大摇大摆走向铺着红地毯的入境大门的女士背影。上面两排白色字体，大字写的是「FOOTLOOSE AND FANCY DEGREE 自由流动和高等学位。」小字则是「How countries compete for talents 各个国家如何抢夺人才。」

一开始，文章自问自答：你能想像下面这些话是谁说的？你如果从大学毕业，拿着文凭，就应该可以取得绿卡。不要讶异，那是川普说的。无论他是不是认真的，他的话表明，即使是保护主义的政客，在某种程度上也开始明白，高技能外国移民对国家有利。

高技能移民当然有用，因为他们的技能可以补充当地缺乏的技能。 他们还可以带来不同的经验、知识和人脉，让当地的菁英得以提升。哈佛大学的一项研究试图透过失去同事的影响来衡量，结果发现失去外来菁英对生产力（以专利IP衡量）的影响是失去本地菁英的两倍。该研究估计，即使美国移民只占总人口的14％，但却贡献了36％的创新价值。随着全球化的停滞，人才的跨国流动成为新思想传播的另外一个重要管道。

▲ 一项研究估计，即使美国移民只占总人口的14％，却贡献了36％的创新价值。（图／达志影像／美联社）

大多数富裕国家不愿意接纳低端劳工或寻求政治庇护者，但仍然大声表示欢迎顶尖人才，特别是在如人工智慧或对选民明显有利的医疗领域。美国、中国和大多数欧洲国家都大力欢迎这样的人才。摩纳哥甚至安排一位「attractiveness secretary专属秘书」来吸引更多的跨国投资。

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美国移民政策落后　杜拜跃升为数位移民新绿洲

然而，一些特定事项仍然会干扰移民政策推动。中国对安全的执着让外国人的生活变得不方便；在英国，敦促科技公司减少雇用外国工程师，根本没有办法为当地人创造更多的就业机会。至于美国，尽管它拥有全球最棒的劳动市场，但它的移民政策最为落后。

在美国，当一家公司以六位数的薪资待遇为高技术劳工申请 H-1B（临时工作签证），有75％的可能性被拒绝，而且还可能需要等待一年以上的时间：如果这位成绩优异的人最终想要永久居留权，她最好不要来自人口稠密的地区。不知道为什么，美国每年发放给任何一个国家的工作绿卡不得超过7％，印度公民听说现在要等134 年才能获得一张绿卡。

▲ 大约73％的美国大学外籍毕业生希望留在美国，但实际上只有41％心想事成。（图／达志影像／美联社）

许多人放弃美国并前往其他地方。大约73％的美国大学外籍毕业生希望留在美国，但实际上只有41％心想事成。从校园到就业管道的阻塞，是美国大学过去二十年的市场份额不断被澳洲、加拿大夺走的原因之一。

相反的，在杜拜，任何薪资超过一定门槛的人都可以在一个礼拜内获得工作签证。安顿下来也很容易，数位化的系统可以让您在几天内获得驾驶执照以及完成银行帐户开设等等。外籍人士可以担保自己的保母获得工作签证，这样夫妻双方都可以安心出外工作。这种安排帮助杜拜在短短一代人的时间里，成功从沙漠边缘的一个不起眼的港口，变成了现在的全球商业中心。

民主国家不能简单地复制杜拜。选民喜欢一定的掌控感，不喜欢太多的移民人数进入。很少有福利国家能够在不征收所得税的情况下顺利运转，但杜拜的例子仍然可以说明政府如何为最希望吸引的人才打造一个他们喜欢的移民系统。 它的成功是对美国等仍然充满官僚心态国家的讽刺。如果民主国家愿意，他们可以像葡萄牙一样迅速改善移民制度，并在十年左右的时间内将自己从一个相对落后的国家，变成数位移民的新绿洲。

▲ 杜拜透过友善的高技能移民政策，在短短一代人的时间里，成功从一个不起眼的港口，变成了现在的全球商业中心。（图／shutterstock.com）

一个吸引人才的智慧系统应该遵循两个原则。首先，消除障碍比为特定职业提供诱因更有效。其次，决定录取谁的标准应尽可能简单客观。例如，一个国家可以接受任何收入超过一定金额或毕业于知名大学的移民申请。正如加拿大推动的那样，一些防护措施，譬如避免薪资被伪造，或者辨识假学位的过滤机制建立好就可以了。

吸引更多人才的缺点大多是可以控制的。如果外籍银行家擡高房价，就推动建造更多的住房。另一种担忧更为复杂，即富裕国家挖走人才可能导致贫穷地区的丧失人力资本。这其实是庸人自扰，事实上，当科学家搬到更好的实验室时，他们会进行更多创新，为人类带来更大利益。 当人们从较贫穷的国家展开移民时，他们会赚更多钱并寄钱回家，通常用于支付亲戚的教育费用。

研究发现，发展中国家大约10％的毕业生可以从「brain drain人才流失」中受益，这表示印度和中国这一类的人口大国承受得了这些损失。文章认为许多较贫穷的国家因为不希望富裕国家挖走自己的高端人才而采取防止措施并不聪明，因为这是无能的表征，不能推出更好的移民政策，只会浪费一个加速知识传播，并让自己国家更繁荣的机会。

▲ 《经济学人》认为发展中国家采取防止措施，避免高端人才外流的作法，只会浪费一个加速知识传播，并让自己国家更繁荣的机会。（图／中菲行提供）

事实上，台湾在相关议题上已经出现了许多的讨论，但似乎一直停留在只闻楼梯响的阶段，并没有随着时空背景的不同而做出聪明的调整。为什么会这样？

事实上，台湾对于「移民」的定义一直模糊不清，在台湾，「移民」一直被定义在只有具婚姻关系或进入家庭领域者才是移民，而那些领取了居留证或是在台生活多年的外籍劳工，甚至是侨外生族群一直没有被公平对待。如果台湾也想加入这块国际人才争夺战，首先，必须订好妥适的移民政策来符合台湾在人才和产业的需求。讲到这里，政府不能告诉我们台湾往哪里去，当然就不会知道台湾需要哪种高端移民，或是怎么吸引他们？

最近，我们看见新政府高调成立了许多的发展委员会，我们仍然怀抱希望，但配套的人才培养计划更加重要，而聪明的移民专法更是台湾再次提升的关键。目前，眼见所及，台湾移民法案的管理权一直分散在各个部会，譬如外籍工作者归类在劳动部；社福或家庭事务又得去移民署；地方政府设计更乱，社会福利回到社会处，教育则到教育处等等。管理分散造成的官僚以及职权不分，只是形成了互踢皮球的窠臼，这也是台湾明明这么棒，但所有想移民台湾的人又望之生畏的主要原因。

▲ 台湾移民法案的管理权一直分散在各个部会，这也是台湾明明这么棒，但所有想移民台湾的人又望之生畏的主因。（图／《ETtoday新闻云》资料照）

面对全球的竞逐人才，我感觉台湾必须更加积极的留住国内人才、吸引外国人才，不要一直以为以不变应万变、新瓶装旧酒就可以一劳永逸。事实上，在推动或吸引移民政策上，台湾不但和全球脱节，甚至已经落后。怎么打好基础，并配合人口结构与产业发展适合台湾的移民政策，显然比什么都更加重要。

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