名家观点》应对美国南海挑衅 中国必须创新维权作法

大陆解放军在南海永暑礁巡逻。（摘自新华社）

针对美国国务院之前发布题为《中国在南海海洋主张》报告，中国南海研究院副研究员陈相秒表示，这次是美方首次以「海洋界限」报告的形式出台相关报告，目的除为美军在南海军事行动找说词，还试图构建以话语权、规则制定为主要内容的「软实力联盟」。陈相秒认为，中国应对南海要有新的应变，包括创新相关国际法理论，强化海上执法的力度等。

陈相秒指出，美方此次发布的涉南海问题报告，不过是重翻旧帐，但拜登政府此举背后所隐藏的动机及其对中国带来的影响耐人寻味。如何以开拓性的思路应对美国在南海问题上发起的法律挑战，对新时期中国南海战略而言，恐怕是不得不重新考虑的问题。

陈相秒表明，这次是美方首次以海洋界限报告的形式。用意有三：第一，以国际法之名，为美军警在南海的进一步行动和部署建立一套成体系的说辞。利用国际海洋法工具将中国在南海可主张海域限缩至最小，能为美国海军及海岸警卫队保持在南海的常态化活动空间创造条件，美国海岸警卫队也能达到在南海常态部署目的。

陈相秒称，第二，把利用仲裁裁决及国际法对中国的施压推升到极限。美国有意通过较为系统和全面的海洋界限报告来引导国际社会重新审视并界定中国南海主张的国际法基础，掀起各界质疑。三是高举国际法的大旗号召「志同道合」的国家在南海建立「反华阵营」。

陈相秒直言，中国当前应该认识到，南海问题的法理斗争主要矛盾已经从2013年以来与菲律宾、越南及马来西亚等周边国家，扩大到中美对国际法规则的运用和地区规则的建构，斗争本质上是守成大国巩固「规则性、制度性海洋权力」和新兴国家更加融入地区及国际海洋规则秩序变革的较量。中国就不能再单纯的从国际法的技术性角度应对当前在南海面临的法律挑战，外交、政治、军事、经济等综合性视角是应对美方挑战的必要之举。

陈相秒呼吁，从长远看，推动涉海国际法理论的创新虽然前路漫漫，但确有必要且迫在眉睫，中方应当抢占理论创新的时机。中方对于航行自由行动、海上执法和单边油气开发等应采取足够、有效的军事、执法、外交和舆论应对措施。处理好仲裁裁决对「南海行为准则」磋商的影响是未来中国与东协国家共同面临的课题。