名家观点》周波：中美军方对话「三取消」后 「新常态」是什么？

周波：中美军方对话「三取消」之后，「新常态」将是什么？（达志影像）

为反制美国众议院议长裴洛西访问台湾，中国外交部8月5日宣布了八项对美反制措施。其中前三项涉及取消中美两国军方的磋商交流机制。观察者网报导，清华大学战略与安全研究中心研究员，中国论坛专家，国防部国际军事合作办公室安全合作中心前主任周波解读，中方通过减少沟通机制，迫使美方在台湾问题上采取更为审慎的态度；但中美两军依然可以通过热线和使馆彼此沟通，避免发生不可挽回的误判。

中国外交部宣布对美采取8项反制措施，包含了取消中美两军战区领导通话、取消中美国防部工作会晤、取消中美海上军事安全磋商机制三项涉及军事层面的措施。周波分析，这次取消的三个机制在时代背景和主要目标上各有不同：

1998年，中美两国国防部建立中美海上军事安全磋商机制，这是中美两军磋商机制中历史最久的一项，分为年度会晤、专门会晤和工作组会晤三个层级。之所以建立该机制，是由于美国常年对中国进行高强度、大范围的军舰和飞机侦察，而中方对此当然不能坐视不管，所以极易发生摩擦，中美南海撞机事件就是此类摩擦的一个典型例子。中美双方建立起军事层面的日常沟通机制，正是为了避免此类事件的发生。

第二个机制是中美两国的国防部会晤，成立于2005年，这一机制是美国国防部相关部门和中国国防部国际军事合作办公室之间的机制化会议。这一机制化会议主要作为执行机构，落实中美两军之间达成的各种共识，每年轮流举办会议，总结形势、展望未来、落实共识、提出建议，可想而知这一机制非常重要。

第三个机制是战区领导通话。这是一个新的机制，它有其特殊的背景：中美之间由于关系敏感且重要，对中方而言，中美关系是重中之重，两军关系更加敏感，所以涉及中美两军关系的事都不是小事，所以报批层级都是比较高的。但是美国人比较强调一线官兵之间的接触——前线的官兵之间不能出事，要避免「擦枪走火」。

周波表示，在此之前，出于各种原因，陆军对话机制、联合参谋部对话机制等部分对话机制已经停止。本次「三取消」之后，中美军方目前就只剩下了两个沟通管道：其一是中美军方在2008年建立的直通电话，俗称「热线」；其二是两国大使馆武官处的日常公务交涉。

周波认为，就「三取消」所传达的信号而言，这三项措施以前所未有的制裁力度，向美方表达了中方在台湾问题上的坚决态度：对于中国来说，台湾问题是核心中的核心，中国为此可以不惜一切代价。

周波指出，「三取消」的影响主要在于政治层面，即让美国人意识到台湾问题对中国的重要性。「三取消」以及配套的军事行动就规模和力度而言均堪称史上罕见，中国大陆以此表明在台湾问题上毫无妥协余地、为此不惜一战的决心。

周波观察，此次中方的军事行动远超出美方的预判。此前，针对台湾问题，中方所采取的措施主要为外交层面的抗议（例如取消某些会晤），涉及大规模军事层面的行动仅有95年、96年的两次导弹试射。而这一次，中方行动力度堪称空前，在规模、范围和力度上均远超90年代的两次导弹试射，产生了强烈的国际影响。

周波指出，在某种意义上，中方的意图正是通过减少沟通机制，迫使美方在台湾问题上采取更为审慎的态度——既然中国大陆已明确表示在台湾问题上没有退让的空间，那么今后美国在台湾问题上采取任何行动之前，就必须更谨慎地评估该行动可能带来的风险，三思而后行。

周波补充，当然，「三取消」并不意味着中美两军之间已经毫无接触，更不意味着局势已经失控。虽然从表面上看，中美的几个主要沟通机制均已中断，但中美两军之间仍然「藕断丝连」地保留着一丝沟通的「线」，在双方有需要且有意愿的情况下，两军依然可以通过热线和使馆彼此沟通，避免发生不可挽回的误判。