名家縱論/棋子的寂寞:川普的台灣保護費
美国总统大选川普获得大胜,人民授权开启新时代与新美国政治,但是各国的贺电却都忐忑不安,因为美国在一夜之间成了更孤立、更不可预测。而川普当选让两位领导人最心慌,一是泽伦斯基,因为川普说会在一天内结束俄乌战争;另一位是赖清德,因为川普说台湾必须付保护费,且竞选期间说过两次。
赖政府能不付保护费吗?赖清德的台独议程和连任之路都必须依靠紧密的台美关系,凸显联美抗中,而川普对民主同盟不屑一顾,只有现实利益才有用,因此赖政府一定会支付保护费,且预计不仅会增加军费与军购,也会在半导体(台积电)、华航客机、政府采购、输美商品关税等,付出川普要求的「台湾保护费」。
川普2.0对台湾的冲击影响有三层面:安全、经济、政治。安全层面川普或会给予口惠支持,但会要求增加军费和扩大军购;经济层面会要求半导体业加速赴美设厂,台湾也面临输美商品加关税压力;政治层面是指川普是否会管控台独?或将台湾作为中美对抗筹码?总之,台湾从赖政府到民间企业都不会好过,必须思考因应策略。
首先,在安全议题,大选期间,川普公开要求台湾要增加国防预算到GDP的十%,川普第一任期的国安顾问欧布莱恩今年六月曾说应提升至GDP的五%。以明年度预算为例,总预算为三兆一千多亿,赖清德政府编列六千七百四十亿国防预算,约占GDP的二点五%;因此,川普说的十%约二兆六千亿台币,五%则是一兆三千亿台币,两者台湾都不可能做到。但赖政府在川普要求多交保护费压力下,预计下年度国防预算预计会上看GDP的三%,亦即至少八千亿台币。
问题关键是保护费付了是否就会有保护?川普的回答是:「台湾距离我们九五○○英里,距离中国只有六十八英里,而中国是一大片土地,他们可以直接轰炸它。他们甚至不需要─我意思是,他们直接打砲弹都可以。」换言之,是不容易保护,亦即无法保护!还有,川普说如果中国真的攻打台湾,他会对中国进口商品课征最高两百%的关税。
其次,在半导体与关税方面,川普上台后,台积电可能会被迫大幅增加对美国的投资,甚至被要求供应美国的晶片都必须在美国生产,矽盾效应不再,护国神山变剩山;此外,台湾已晋升为美国第七大贸易伙伴,去年对美出口高达八百七十八亿美元,贸易出超四百八十亿美元,这些都将面对川普祭出的关税威胁,台湾难逃川普震撼!
第三,川普是否会管控台独?或将台湾作为中美对抗筹码?两者看似矛盾,但川普不喜战争,他曾说「我们的目标是结束战争,而非发动战争」,他也曾向中方表达支持一个中国政策,因此对于台独可能会采取管控、不支持或甚至表达反对;然而,另一方面川普对中贸易战略如果不成功,则可能运用台湾筹码和北京交易,于是棋子有可能变成弃子!
无论川普政府阁员是否有亲台反中立场,川普显然不愿看到台湾方面「倚美谋独」,毕竟台湾是中国大陆的核心利益,却不是美国的核心利益;同时不要低估马斯克对于川普的影响力,日前他的SpaceX对台湾供应商提出要求,将生产业务从台湾移出,就是基于地缘政治风险考量。
作为大国权力竞争的棋子是寂寞的,大国从自身利益操控棋子,旁观国家多半退避三舍,最多口惠呐喊支持,赖政府很难拒绝川普保护费,却又难逃「台湾牌」的宿命,最终自己的命运还是自己顾。
(作者为文化大学社科院讲座教授、国安会前副秘书长)