南海紧张升级 国内矛盾外溢

（图／中新社）

太平岛码头整修工程日前举行完工启用仪式，外交部长吴钊燮指出，现在南海情势紧张，台湾不要让其他人觉得是在制造困难，意指蔡总统不会登岛。国民党立委则有意组团登岛宣示主权，南海议题罕见与朝野斗争相捆绑。近半年来南海情势升温，中菲在仁爱礁的「对峙」升级为「对抗」，蔡总统对登岛的态度保守，显然受到各方压力，不愿被北京用作在南海制衡美国的筹码。

最近几个月南海情势异常凶险，除了中菲仁爱礁海警冲突背后，有美中强权扳手腕的影子外，另一个在南海问题上态度强硬的当事方越南，也很有可能重新介入，令情势进一步升高。因为越共高层近期发生人事地震，亲中派的越共总书记阮富仲钦点的接班人——国家主席武文赏，因涉入贪腐而被革除党内职务，政治斗争很可能蔓延为路线斗争，重打「南海牌」。

越南政局可能有两个走向：一是阮富仲当局为了巩固权力，必然激活「抗中牌」，进而在南海议题上对北京强硬；二是武文赏去职令越共亲美派占优势，越南在南海议题上更加倒向美国。因此，正如中菲仁爱礁激烈冲突后，美国国务卿布林肯立即出访马尼拉，表现出力挺菲律宾、批判北京的立场那样，华府必然觊觎越南权力重组的空隙，令越南延续5年的亲中路线扭转。

在上述情境下，台湾必须要做好迎接新一波南海冲突的准备，且必须认知到，这波南海冲突并非是传统上各国对海域声索的矛盾所致，而是在美中战略竞争、美国总统大选的背景下，相关国家内部的政治斗争外溢为各方在南海的强硬行为所引发的地缘政治冲突。

除了越南外，印尼新总统普拉伯沃上台后对南海议题的言行也存在变数。同样地，国民党立委有意集体登岛宣示主权，亦是「国内矛盾外溢化」的表现。

不过，「内部矛盾外溢化」的假设不适用于大陆的南海行动。因大陆非多党民选体制，北京高层会按既有计划推进内政、外交，不易受到内部激进声音影响。以金门翻船事件为例，大陆民间高分贝要求北京采取实际动作，如强制登上金门、通缉涉事海巡人员等，但北京仍藉「两会」重申和平统一不变，会后国台办大阵仗率团考察福建，续推融合发展。至于陆方海警「常态化」巡航也是透过擦边球战术否定金门禁限制水域线，依然留有余地。

大陆国家主席习近平今年两会与「解放军和武警代表团」座谈，虽提及「海上斗争」、「经略海洋」，但发言者未见海警系统官兵，且主题是「新质生产力向新质战斗力转化」。可以预计，北京在南海维权执法的尺度会小心拿捏，最终还是会采取政经军多重压力，令对手回到谈判桌。（作者为智库研究员）