时论广场》南海紧张升级 国内矛盾外溢（苏泳霖）

最近几个月南海情势异常凶险。图为新出版的《中华人民共和国地图》，海南岛及南海诸岛的地理关系及行政区划变得更清晰了。（中新社）

太平岛码头整修工程日前举行完工启用仪式，外交部长吴钊燮指出，现在南海情势紧张，台湾不要让其他人觉得是在制造困难，意指蔡总统不会登岛。国民党立委则有意组团登岛宣示主权，南海议题罕见与朝野政治斗争相捆绑。近半年来南海情势升温，中菲在仁爱礁的「对峙」升级为「对抗」，蔡总统对登太平岛的保守态度显然受到各方压力，不愿被北京用作在南海制衡美国的筹码。

最近几个月南海情势异常凶险，除了中菲仁爱礁海警冲突背后，有美中强权扳手腕的影子外，另一个在南海问题上态度强硬的当事方越南，也很有可能重新介入，令情势进一步升高。原因在于，越共高层近期发生人事地震，亲中派的越共总书记阮富仲钦点的接班人─国家主席武文赏，因涉入贪腐而被革除党内职务，越南政治斗争很可能蔓延为路线斗争，重打「南海牌」。

越南政局动荡，可能有两个走向：一是阮富仲当局为了巩固权力，唤起国内民粹主义，必然激活「抗中牌」，进而在南海议题上对北京强硬；二是武文赏去职令越共亲美派占优势，越南在南海议题上更加倒向美国。因此，正如中菲仁爱礁激烈冲突后，美国国务卿布林肯立即出访马尼拉，表现出力挺菲律宾、批判北京的立场那样，华府必然觊觎武文赏去职后越南权力重组的空隙，令越南延续5年的亲中路线扭转。

在上述情境下，台湾必须要做好迎接新一波南海冲突的准备，而且必须要认知到，这波南海冲突并非是传统意义上，各国对海域声索的矛盾所致，而是在美中战略竞争、美国总统大选的背景下，南海相关国家内部的政治斗争，外溢为各方在南海的强硬行为所引发的地缘政治冲突。

除了越南之外，印尼新总统普拉伯沃上台后对南海议题的言行也存在变数。同样地，台湾朝野对太平岛主张的南辕北辙，以至于国民党立委有意集体登岛宣示主权，亦是「国内矛盾外溢化」的表现。

不过，「内部矛盾外溢化」的假设，基本上不适用于中国大陆的南海行动。这是因为大陆非多党民选体制，北京高层会按既有计划推进内政、外交，不易受到内部激进声音影响。以金门翻船事故为例，大陆民间高分贝要求北京采取实际动作，如强制登上金门、占领离岛、通缉涉事海巡人员等，但北京仍然藉两会场合重申和平统一不变，会后国台办大阵仗率团考察福建，续推融合发展。至于陆方海警「常态化」巡航轨迹，也是透过擦边球战术否定金门禁限制水域线，依然留有余地。

大陆国家主席习近平今年两会与「解放军和武警代表团」座谈，虽提及「海上斗争」、「经略海洋」，但发言者未见隶属武警的海警系统官兵，且主题是「新质生产力向新质战斗力转化」。可以预计，北京在南海维权执法的尺度会小心拿捏，最终还是会采取政经军多重压力，令对手回到谈判桌。（作者为智库研究员）