时论广场》台海避战的「黄金救援期」（苏泳霖）

美国在台协会（AIT）主席罗森伯格来台，以及紧随其后的拜习通话，似乎可证明罗森伯格是「传旨」的角色，将美方最新涉台立场，向台湾朝野高层沟通。(图／资料照片)

美中元首拜登、习近平4月2日通电话，双方新闻稿的基调迥异，中方释出缓和讯号，更强调美中关系「企稳态势」、「和为贵」，而白宫声明则一如既往地严肃冷酷，表达对中方多项政策和行为的关切。不过，双方通话纪要都从字里行间透露出一些默契和共识，这对11月美国大选前，维持美中关系稳定尤其是台海和平，殊为重要。

先看共识部分：第一，双方愿意推动美国财长叶伦、国务卿布林肯访中，意味着年内陆方财经、外交高层也将访美，亦暗示下一次「拜习会」很可能出现在今年G20或APEC峰会。高层互动的维系对稳定美中关系本身就格外关键；第二，双方在美中关系「定性」问题上彼此更近了一步，如美方将拜习通话讨论的内容称为「合作领域与分歧领域」，并通篇不再提及「竞争」。

美方以上的表述之所以非常重要，是因为拜登2021年就职后，一直都将竞争视为美中关系主轴，而且在谈及相关议题时，完全不使用「合作」（英文为cooperation）这个词汇，即便在美中高层接触、气氛有所缓和后，美方也仅仅使用「与中方在一起工作（英文为work together）」代职合作，并且刻意加上「当符合美国利益时」作为前提。可见，拜登政府初期对北京态度强硬，只认同竞争、不接受合作。

但历经2022年峇里岛、2023年旧金山两次峰会，再到此次拜习通话，美方首次将「合作领域」置于「分歧领域」之前，背后的重大变化是，拜登政府已基本接受了「促进合作优先于管控分歧」的定位。换言之，这也是习近平为何在此次通话中，罕见强调「战略认知问题始终是中美关系必须扣好的第一粒纽扣」之原因，意思就是中方已经认识到拜登政府对中政策基调有所调整，希望其保持下去、不要走回头路。

基于上述背景，再来看拜习通话中涉及台海议题的各自表述，就能看到更多管控分歧的成果。例如，习近平此次多谈反独、不谈促统，也没有提及「玩火自焚」、「断然措施」及「停止武装台湾」等既有涉台强硬表述，一来说明北京评估美方对台政策确有收敛，二来说明美中对520赖清德上台后如何管控台海风险，似乎仍保有默契和协作。

在马英九前总统登陆的同时，美国在台协会（AIT）主席罗森伯格来台访问，外界原本认为两者有关联，但紧随其后的拜习通话，似乎可证明罗森伯格是「传旨」的角色，将美方最新涉台立场，向政府及蓝绿白高层沟通，亦说明3月28日美国常务副国务卿、有「亚太沙皇」之称的康贝尔与中国常务副外长马朝旭通电话时，就已经给拜习通话写好草稿，并派罗森伯格来台传达。

距离11月美国大选只剩7个月，这段时间就像地震后72小时的黄金救援期一样宝贵，美中高层已经充分交换想法、拟定对策，至于台海能否避战谋和，两岸能否建立稳定架构，就看520赖清德的两岸路线了。

（作者为智库研究员）