时论广场》裴洛西来台喊卡 不意外（苏泳霖）

美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）。(图／美联社)

美国众议院议长裴洛西在日本、台湾之旅启程前，突然因新冠确诊阳性而推迟行程，这个情节虽然极富戏剧性张力，却又再一次重现了过去2年来美台重磅外交的突破屡屡「见光死」的结局，实在耐人寻味，美中台台面上下激烈交锋的主线亦若隐若现。

暂且不论裴洛西确诊新冠是否存在人为操作，此次裴洛西的临行却步，却像极了之前几次美台关系的「功亏一篑」。如果说2020年8月美国卫生部长阿札尔、9月国务院次卿柯拉克的高调访台，可以视为美台准外交互动的最高峰的话，那么此后美台官方关系就再无实质「突破」了。

例如，2020年11月美国环保署长惠勒预定访台却喊卡、2021年1月美驻联合国大使克拉芙特同样突然在来台前夕取消。拜登政府上任后，美方内阁成员或外交系统高级官员再无来台行程，取而代之的是多个跨党派参众议员访问团。尽管国会议员并非隶属政府系统，但他们搭乘美官方专机乃至军机抵台，或者公开表示代表拜登总统，这些动作都具有浓厚的官方色彩。

台湾受邀参加拜登总统主持的抗疫峰会、民主峰会，并未派出主权色彩浓厚的蔡总统、赖副总统、苏贞昌院长或外交部长吴钊燮参加，赖清德过境美国也严格遵守防疫规定，全程以视讯连线方式拜会美官方人士，未有逾越惯例。再加上近期美方建议环保署长出席帛琉「我们的海洋大会」时避免主权或国家符号，从这些迹象都可看出，拜登政府至少在行政部门仍然倾向在「一中政策」下以擦边球、切香肠方式提升美台政治关系。

北京对拜登政府涉台言行的态度应是12个字：「虽不满意，但能容忍，不忘警告」，这才有了美中元首会面、通话及双方外交高层的面对面会谈，否则双方就会像川普任内末期那样中断沟通、濒临摊牌，令美军方高层不得不冒着违反政治伦理的风险，私下向北京澄清绝无开战念想。

因此，在上述背景下理解裴洛西「意外」延后的台湾之行，显然能解读出「不意外」的涵义。还记得去年9月拜习通话后，美方立即透过《金融时报》释放消息，称白宫正在考虑「正名」台湾驻美代表处的往事吗？向特定媒体放风，令事件「见光死」，既达成破局效果，又对外做一个交待，是美国政治或外交的典型手腕。

此次裴洛西访台行程，恰好是由日媒富士电视台率先披露的，这间媒体算不上国际主流媒体，但「小报办大事」向来属于国际政治经典操作。故可以推断，裴洛西访台的确获得国会及民主党强力支持，蔡政府相信也准备好了，但被拜登政府最高层搁置，顺势换取与中方在乌克兰等国际问题上的进一步叫价空间。别忘了，就在裴洛西访台消息曝光的前一天，美国新任驻华大使伯恩斯与大陆副外长谢锋会谈，双方或许已经就裴洛西访台进行台面下沟通了。

最出乎意料的是，蔡政府对裴洛西的台湾行反常的低调，不像过去那样「大鸣大放」提前欢庆美台外交的升级。或许，蔡政府最高层对结局早就心知肚明，也或许，这是一个向北京释放「维稳不挑衅」讯号的姿态吧！（作者为智库研究员）