时论广场》美挺台入联 踩线不越界（苏泳霖）

中华民国驻联合国首席代表周书楷于1971年宣告退出联合国，图为步下讲台的历史镜头。（本报资料照片）

在北京高调纪念获得联合国中国代表权50周年之际，美国国务院亚太副助卿华自强表态支持台湾参与联合国活动，并公开指北京「误用」联合国2758号决议排除台湾的国际参与。而近期外交部长吴钊燮也多次谈及2758号决议及台湾入联，遭到大陆官方重话批判，大陆外交部发言人赵立坚一度将吴钊燮相关言论直接与「法理台独」挂钩。上述动向不免让人忧心，两岸政治对抗是否会因入联议题而更加炽烈。

这一波两岸、中美围绕台湾入联议题爆发的争论，显然比13年前由扁政府单方面发动入联公投时复杂、敏感得多，这是因为美方一改过往对台湾入联不介入、不鼓励的态度，完全站在力挺台湾参与联合国的第一线，甚至还呼吁国际社会其他国家认同这一立场。可以清楚看到，即便拜登上任后重申一中政策不变，美中高层沟通恢复、展开有限合作并取得一定的互信和成果，但美方打「台湾牌」很难再用「战略模糊」4个字概括，反倒是民进党政府对入联的态度早就和阿扁时期完全不同，只需亦步亦趋跟随美方表态即可。

这时，一个问题就浮现出来：美国挺台入联，究竟属于「大动作」还是「小动作」？如果是前者，那必然会招致北京强力反制，不排除修改《反分裂法》或制定细则以期「精准打击」，而这必然造成好不容易回稳的美中关系再度遭遇震荡的代价。如果是后者，陆方谴责只不过是例行公事，而美方也不会动真格在联合国等国际政府间的场合发动支持台湾入联案，最终变成「小打小闹」的可能性较大。

以目前情势看，很有可能是后者，即美国挺台入联是「踩线不越界」的小动作，华府应掌握了操作台湾入联议题的时程、目标和止损点，谋求与北京的政治交易。

首先，美方近期涉及台湾入联的表态并未超出既有立场。根据美国前国务院官员谭慎格披露，早在2007年7月美方就以不公开的「非文件」形式向时任联合国秘书长潘基文提交9点声明，主旨是美国不接受也不拒绝关于台湾是中国一部分的宣示，并表示2758号决议并没有确认「台湾是中华人民共和国的一省」的事实。而此次华自强的表态其实是将2007年美方的不公开声明公开化，与川普任内将「六项保证」公开化的操作如出一辙。

不仅如此，华自强在美国外事系统中层级较低、发言场合亦非官方活动，虽可理解为美方有意试水温，但北京也没有拉高反驳的层级，除了司局级的外交部新闻司回应外，只有已退休的前驻美大使崔天凯表示「美国不会得逞」。而大陆领导人习近平在入联50周年纪念会的讲话，仅在开篇提及2758号决议作为历史回顾，完全没有提及反对台湾入联谋独等表述，说明大陆高层根本不担心台湾入联议题延烧。

拜登对川普任内的对台政策，采取了部分修正、部分延续，明暗两手相互切换的策略。正如拜登释出「保卫台湾」后美方澄清政策未变，华自强公开挺台湾参与联合国后，美国官方的后续补充仍小心翼翼将台湾界定为观察员身分，不涉及国家地位。虽然拜登政府看似「踩线不越界」，但美方对台「进两步，退一步」，迟早会走到「量变引起质变」的那一天。

（作者为智库研究员）