南海局势演变 将聚焦三主线三领域

中国南海研究院创始院长、中国-东南亚南海研究中心理事长吴士存。（中国南海研究院官网）

吴士存是大陆华阳海洋研究中心理事长、中国—东南亚南海研究中心理事会主席、中国南海研究院创始院长。

美国军方公布上月21日，中美军机曾在南海空域遭遇，距离仅6公尺，值此之际，吴士存上月30日在大陆《环球时报》撰文指出，岁末年初，相对平静的南海形势又出现令人不安迹象。既有美国因素作祟，也有少数域内国家以单边行动谋求既得利益最大化使然。在2022年南海形势未发生颠覆性变化下，展望2023年及未来，南海形势发展和演变将主要围绕美国、声索国、日澳英等 「三条主线」；和法律、规则与合作等「三个领域」展开。

吴士存称，三条主线：一是美方围绕南海地缘政治利益争夺而挑衅中国，将随时间推移加剧。

南海是美国藉「投资、结盟和竞争手段塑造中国周边环境」和「以模组化盟友体系应对中国挑战」的优先方向。因此，拜登政府不会因俄乌冲突、台海及朝鲜半岛局势演变而减少在南海战略投入、或放松利用南海问题牵制中国。

二是中国面对声索国「侵权」进行的「反侵权」仍会持续。南海各声索国以「固权、索权」为特征的单边行动会时有发生，声索国与中国间围绕「单边行动」与「反单边行动」的外交、法律及安全博弈也将成为影响南海形势的重要因素。

三是日本、澳洲、英国等国在美国主导各类双边和多边机制中，从外交和军事层面介入南海事务或扩大军事存在，将是搅动南海形势又一重要变数。

吴士存表示，从各方利益关切和聚焦问题看，博弈和较量主要集中在法律、规则和合作三大领域。

在法律领域，中国面临的挑战主要是域内外国家以立法、军事行动、外交声明、刻意援引和背书等方式坐实菲律宾南海仲裁案裁决。同时马来西亚向联合国大陆棚界限委员会提交南海北部200海里外大陆棚画界申请，存在被审议风险。

第二，以争夺规则制定主导权和实现利益最大化为目的的规则领域较量，将伴随推进「准则」磋商渐趋激烈。

第三，《南海各方行为宣言》架构下的海上合作，也将成为新形势各利益攸关方博弈焦点。