NCC前主委蘇蘅：澳洲總理批科技平台無償用新聞「不能容忍」

台湾联大系统副校长、政大传播学院教授苏蘅呼吁，社会大众、政府、立法部门一起重视新闻有偿使用、公平竞争环境，督促行政单位或立法院赶快立法，用行动支持媒体与国际科技大平台在公平议价的法律架构。记者吕俊仪／摄影

台湾平面、电子、数位媒体今天针对媒体议价发表共同声明。台湾联大系统副校长、政大传播学院教授苏蘅呼吁，社会大众、政府、立法部门一起重视新闻有偿使用、公平竞争环境，督促行政单位或立法院赶快立法，用行动支持媒体与国际科技大平台在公平议价的法律架构。

「没有媒体就没有健全的民主，就没有民众充分被告知」，她说，或许民众不了解媒体困境，但民众从Google、网路上很容易就看到节目、新闻，但也应该想想，如果没有媒体辛苦工作，怎么会知道台风动向、电价上涨、出门返乡人潮等等种种跟生活、社会、国家大事有关的新闻。

苏蘅认为，政府如果能透过法律程序立法，媒体才会有足够力量坐上谈判桌与科技平台谈判，这是媒体议价协议法重要精神。「科技平台拿走的钱是国家的钱，是国家利益」，她更引述澳洲总理艾班尼斯所说的重话，凸显该国政府真正在重视这些事情。

作育传播人才数十年，苏蘅说，台湾媒体第一次包括报纸、有线电视、无线电视，甚至数位媒体发出共同声名，是一个特别日子。而声明最重要与呼吁的有三大重点，第一希望公平竞争；第二、希望合理分润；第三要尽快立法，付诸行动。

她表示，网路数位平台科技不断进步，数位广告机制上，Google、脸书（Meta）这样的大科技平台有了主导地位，虽然各国都是这样，但各国都注意到这现象纷纷采取行动，我们脚步已经慢了很多。2017年开始，台湾数位广告金额超过传统广告金额，呈现黄金交叉，但到现在已经7年，且从当时起台湾传统广告金额就像雪崩式下跌，这现象不是只有台湾有，全世界也同样在发生。

从各国针对科技平台的媒体议价进展，苏蘅举例，全世界第一个立了新闻媒体协议法的澳洲，其总理艾班尼斯曾说，让Google、Meta这样的大媒体免费拿走新闻内容，不用付任何代价，「是不能容忍的」。

另一个比较强硬的加拿大总理杜鲁道也看到这现象，她同样以杜鲁道所言，「这些数位媒体几乎用霸凌手段，拿走新闻媒体辛苦工作的代价、作品，这对民主政治是非常严重伤害，政府会持续用行动来支持新闻媒体」。

苏蘅认为，两位国际重要领袖，都讲了非常重要的话，2019年，澳洲立了新闻媒体协议法，帮助澳洲媒体能够公平走向谈判桌，2021年加拿大也立法通过，让媒体走上谈判桌。

另外，以法国案例，她提到，这其实更早，虽不像澳洲、加拿大创立新法，法国是以欧盟著作邻接概念，在欧盟相关法律中创另一条法，赋予媒体新权利，可以跟科技巨擘谈判，但「这例子满令人感动的」，法国竞争管理局非常主动积极出击，而且看到Google、脸书不肯谈判还一直出面介入，用合法的行政命令等方式希望逼使其走上谈判桌。

苏蘅还表示，这次媒体界有一条诉求，希望在一定时限内促成行动，这也是法国给的概念，因为当时Google没有「真诚」的坐下来谈判，所以罚了Google五亿欧元，且透过行政命令，如果两个月内不能谈判到一定共识，每天再开罚50万欧元，这样的过程看得出来政府角色是非常重要的。

她认为，这次诉求不但是台湾媒体重要与新的里程碑。全世界两大平台Google、脸书有数以亿计的使用者，在各国用的平台科技、资源都差不多，台湾也是一样。以去年统计数字，台湾数位广告规模约台币480多亿元，Google帐面上看到的就拿走台币200多亿元，台湾每年有6到8成被两大跨国科技平台拿走。

而像澳洲、加拿大总理都批评，科技巨擘拿走巨额数位广告金额，让在地媒体非常惨淡，经营每况愈下，为了新闻媒体产业发展，如果没有资金进来，媒体没办法做好的数位转型，没办法聘好的人才，没办法做优质新闻，而这些都是媒体最重要生存下去的环节与关键因素。

现今澳洲每年从Google可拿到约台币40亿元，纽约时报每年分到2000万美元、华盛顿邮报每年可得到1500万美元。

但苏蘅无奈说，台湾政府一直都没有做这样的事，不管无心、无力或是无能，这时间都已经晚了，这两年立委也提出法案，但能不能达成媒体产业转型，或重新得到合理的补偿、分润，并不容易。

她强调，现在当务之急就是立法，让媒体团结，有足够能跟国际科技平台巨擘谈判的力量，政府应该做后盾，如何分润则交给产业，因为产业最知道自己的发展与需求，做好这件事对台湾未来是非常重要的，才能真正共荣共好的发展。