澳洲杠脸书》苏蘅／「新闻议价法」立法 能救台湾新闻业？
在澳洲通过「新闻媒体与数位平台强制议价法」（简称新闻议价法）三十多天后，台湾终于有民意代表关注新闻业的困境，但苏贞昌表示，相关部会没有和他说有这个计划报告。
媒体被数位平台掠夺高比例广告营收已久，难道主管机关仍要做装睡的人吗？
澳洲这次主动立法帮媒体向国际科技平台为新闻付费，引起全球注目，主要因为过去二十年全球媒体饱尝「数位第一」的苦果，几乎都遭瘦身裁员，破产倒闭。
新闻产业陷入有史以来最大危机。
欧盟2018在著作权相关修法时，已经启动要平台为新闻内容付费的提案。
▲近年各国纷纷要求谷歌为使用媒体内容「付费」。（图／路透社）
今年二月，谷歌和法国数十家全国和地方报纸组成法国综合报导联盟（APIG）已签署协议。
要求谷歌付费给媒体的精选内容。
而南韩在野党正想修改智财法和报纸宣传法，强制谷歌和脸书等为提供新闻内容连结而付费。
▲欧盟2018在著作权相关修法时，便已启动要平台为新闻内容付费的提案。（图／路透）
美国本身也拟重新推出「新闻竞争与保护法」，目的也在设计网路与广播、印刷媒体共同和谷歌、脸书谈判的机制。
虽然一时间，国内外加入向平台收费付给新闻的热议行列，然而澳洲付费给新闻的法案能够成功，不但政府展现了对数位科技的专业认知，还有国际谈判策略和筹码，加上成熟的社会条件，才能让科技平台让步。
澳洲新闻议价法主要目的有三：向国外平台的新闻使用征税、要求改变演算法时要揭露，另外就是把费用落实到新闻媒体品质提升。
但国内鲜少关注。
▲ 多数数位广告收益，均进到如谷歌、脸书等大科技公司的口袋中。（图／路透）
鉴于科技公司和在地媒体的不公平竞争，澳洲政府一开始想帮助的是具有公共利益价值的新闻业，主要考量商业媒体的把读者贩卖给广告主的生态，自有市场生存之道。
而谷歌脸书每100澳币的数位收入，却有八成进入两大科技公司口袋，严重打压真正以公共事务为主的新闻媒体生存空间。
澳洲经验对台湾的启示？
澳洲政府经过研究，发现不但境内数位广告收入快速流失，读者点阅和观看新闻受制于科技平台，更有甚者让新闻媒体加速走向注意力经济，产生新闻品质江河日下的恶果，想以中小规模、多元取向新闻媒体为对象。
当时许多澳洲经济学家出来发声，如果只要求平台为新闻付费而缺少适当分配机制，救不了新闻业。
更担心政府分配资源的大权在握，影响媒体独立的编辑政策。
传播学者也呼吁政府，法案应该回到新闻业的核心问题，预见全球不可逆的趋势，政府和业界对法案的设计应是更宏观的产业永续经营的视野。
在政府强力支持下，英语系国家也在国际发声声援，加拿大文化资产部长就表示受澳洲推动新闻媒体议价法激励，有意在这个春季推出类似做法。
▲澳洲政府与科技平台一役备受国际注目，也让人开始关注媒体当前的发展困境。（图／达志／示意图）
另外，政府决定修法，对于平台付费给新闻采取媒体无差别待遇，并给予两个月缓冲期，由媒体自愿协商。
尽管在2月25日澳洲国会拟通过法案前夕，脸书突然下达恐吓通牒，扬言19日起会关闭澳洲全部新闻和新闻网站。
然而这终是虚晃一招，历经艰苦谈判，澳洲终于完成举世注目、针对平台力量抗衡的立法，达到拯救民主社会至关重要的新闻业之目的。
在法案通过后，澳洲财政部长与交通部长发表联合声明，强调这项新法能确保新闻媒体能从中获得合理的报酬，进而有助维持澳洲的公共新闻事业。
后续的新闻媒体和脸书签约，已经陆续上路。
已签约的澳洲新闻集团表示，「脸书合约象征新闻贸易条款改革的里程碑，将对澳洲新闻业具有实质的影响」。
澳洲新法备受世界注目，更被视为新闻媒体挟带国家力量，才能与数位平台平起平坐谈判的重要法律。
▲澳洲政府漂亮为全球打一场新闻业存续的「代理人战争」。（图／路透）
该法律的通过不但让谷歌、脸书这类强势平台必须向付费给在地媒体业者，且必须在使用这些内容同时，提供连结让读者可以连回媒体自己的页面。
检视澳洲创新立法、艰辛谈判过程，到落实数位新闻付费的政策目标，澳洲政府漂亮地为世界发动一场新闻业存续的「代理人战争」。
可知谈判的准备，对平台管理的了解，社会力的凝聚，无论「能力够不够」、「可不可为」，政府都应扮演积极有为，具有前瞻视野的角色。
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