内幕》共机是否进入我领空？顾立雄坚持这点 国防部大玩文字游戏

国防部对于侵扰台海周遭的共机、舰，均会严密监控即驱离。(国防部提供)

国防部公布「台海周边共军动态」示意图， 标注5架共军主战机及直升机航迹，疑似已经进入我方「内水」领土上方之「领空」，引起极大争议。但为何国防部敢否认有战机闯入?甚至是「有闯入而不敢承认」?知情人士表示，说白了，实际上就是祭出「国际海洋公约」对「领海基线」的定义，大玩文字上的游戏。

国防战略与资源研究所所长苏紫云提到一个重要关键话术，他表示，中华民国宣称的领海基线，依照国际法的角度，它是有弹性的，没有威胁到我们的主权的话，中华民国可能会是参考其他国家的做法，让其他国家的船舰都可以通行。

这句话透露重要端倪。亦即「共机确实有进入我内水，但因为国际法对于内水可能也包含了部分公海，因此在参考他国作法下，研判共机属于无害通过，仅需严密监控。」

若是过去邱国正担任部长时，应该不会讲得如此曲折，作法可能也更强硬。但是顾立雄本身是法律人，他铁定深知这个「法律上的盲点」，因此可以大方用法律去解释「为何共机不是侵入内水」。因此国防部否认有共机近入内水，事实上，应该就是参照顾立雄的想法。但军方内部认为，应该是顾不想升高紧张情势。

因为，根据国际海洋法规定，「领海基线」是测量沿海国领海的起点。通常是沿海国的大潮低潮线。但是，在一些海岸线曲折的地方，或者海岸附近有一系列岛屿时，允许使用「直线基线」的划分方式，即在各海岸或岛屿确定各适当点，以直线连接这些点，划定基线。而我国即是采用「直线基线」划分。

但是「直线基线」划分有其争议点与盲点。根据国际海洋海第八条，「领海基线向陆一面的水域构成「国家内水」的一部分。

但所谓的「国家内水」在所谓的航空及航行上有有模糊地带，也就是，如果确定直线基线的效果，使原来「并未认为」是内水的区域被包围在内成为内水，则在此种水域内应有公约规定的「无害通过权」。

讲白了，就是现在不少临海国家在划定「领海基线」时，会将部分「公海」也划入包围在内，因此这部分公海，外国机舰就可以进行无害通过。

因此这次最有争议的部分，就是我国将「领海基线」，从兰屿及绿岛「东侧」，北至彭佳屿、南至七星岩直线画出，因此形成了兰屿、绿岛夹着本岛之间的水道，部分就属于「公海」范围。外国机舰无害通过，应没有疑虑。

但实情仍是，国防部确实运用所有方式监控驱离所有侵扰的共机舰。不过目前我国仍将大陆视为敌人，当敌方机舰都进入内水，在如果我方没有任何动作，似乎无法对国人交代。陆方此举，就是不断的透过此种方式测试「我方底线」。到底「有害或是无害?」不能是国防部说了算，而是应该让国人了解对方意图，建立防卫意识，否则说再多的认知作战，完全无意义。