內唐亞胡恐成首遭通緝西方領袖 發不發逮捕令？ICC法官2考量

ICC首席检察官卡林汗针对以国领袖申请逮捕令，堪称司法震撼弹。（法新社）

以色列总理内唐亚胡、防长葛朗特和巴勒斯坦武装团体哈玛斯三名领袖，五月同遭国际刑事法院（ICC）检方申请逮捕令。内唐亚胡可能成为该法院成立廿多年来，首名通缉的西方民主国家领袖。但ICC法官同意发逮捕令前，可能须考量管辖权及ICC的「补充性」原则等。

管辖权与补充性原则是关键

以色列时报报导，ICC首席检察官卡林汗针对以国领袖在加萨涉犯战争罪、危害人类罪申请逮捕令，或许堪称以国空前司法震撼弹。资深战争罪检察官布罗迪向路透说，这会是国际司法史上分水岭，毕竟ICC未起诉过任何西方官员；自从追诉纳粹德国官员的纽伦堡审判以来，也无任何国际法庭这么做。

卡林汗的申请将由三到四名法官组成预审分庭，根据检方提交的资料做判断。报导分析，法官将须考虑是否具司法管辖权，这会牵涉到巴勒斯坦国家地位问题。另也须考量「补充性」，这项原则基于ICC「罗马规约」，即涉案人的国家若有能力和意愿对相关案情从事独立司法程序，ICC不能审判该人。

管辖权方面，以色列非罗马规约缔约国，自认不受其管辖。然而，巴勒斯坦自治政府二○一五年加入ICC。二○二一年，该法院一个预审分庭认定管辖权扩及一九六七年以来以方占领的巴勒斯坦土地。这代表该法院理论上对巴人及涵盖加萨的巴勒斯坦领地内犯罪有管辖权。

但部分法律专家主张，巴勒斯坦不是主权国家，其在ICC的地位不正当，因此该法院对以国与巴人武装分子的冲突无管辖权。

以色列将主张国内司法完善

另根据罗马规约，其管辖权遵行被称为「补充性」的原则：若涉案人的国家有独立司法体系，能够且有意愿调查并追诉涉嫌触犯罗马规约所列犯罪的人，ICC就不会调查或起诉对该国涉案人。为此，以色列会强烈主张其国内司法制度独立且有能力来调查政治人物、军官疑似违反国际法的案情。

以色列检察总长尚未公开透露有在针对相关案情，调查内唐亚胡等高官。以色列国内法律专家也认为，以检察总长大概不会这么做，因为无证据显示以方犯案。但卡林汗可能不以为然。

ICC批准逮捕令申请所需时间依案件各异。ICC检方去年二月廿二日申请对被指涉嫌战争罪的俄罗斯总统普亭发逮捕令，预审分庭同年三月十七日批准。但对苏丹前独裁者巴席尔，从申请到批准逮捕令花了八个月。