以哈領袖遭ICC申請逮捕令 國際刑事法院 如何追訴犯行

声援巴勒斯坦 示威者二○一九年到荷兰海牙国际刑事法院前声援巴勒斯坦，要求该法院追诉以色列军方涉及的战争罪。（美联社）

以色列与巴勒斯坦武装团体哈玛斯交战近八个月，无数平民死于战火。负责追诉战争罪等暴行的国际刑事法院（ICC）五月出手，其首席检察官卡林汗申请对以色列总理内唐亚胡、哈玛斯领袖哈尼雅等人祭逮捕令。ICC如何追诉犯行？遭其通缉又会有何影响？

美俄中以未加入会员国

美联社报导，ICC是位于荷兰海牙的常设法院，为追诉战争罪、危害人类罪、种族灭绝、侵略罪等全球最严重犯罪的最后手段，当国家不能或不愿追诉其境内罪行时介入。该法院根据一九九八年「罗马规约」设立，该规约二○○二年满足批准国达到六十个的生效要件，同年七月ICC正式启动。

罗马规约缔约方虽达一二四国，仍有数十国没缔约、不接受该法院管辖权，包括以色列、美国、俄罗斯、中国大陆等。

ICC获得联合国大会认可，但独立于联合国运作。该法院本身无警力，须仰赖成员国逮捕嫌犯，这也成为其追诉犯罪时的一大阻碍。

五月廿日，卡林汗认为内唐亚胡、以国防长葛朗特，以及哈尼雅、戴夫、辛瓦等哈玛斯领袖，在以色列及加萨触犯战争罪和违害人类罪，申请发布逮捕令。但内唐亚胡说，断不接受ICC将以国比做哈玛斯；葛朗特也批评该法院企图干涉加萨战事，做出可耻举措。

以国盟友美国总统拜登也说无法接受，以色列绝不能和哈玛斯相提并论。法国则声援该法院独立性，支持其对抗逍遥法外者，并说同时申请逮捕以哈领袖不代表两者相等。

普亭若入境会员国将被逮

卡林汗申请后，会由ICC法官决定该申请是否满足正式发布逮捕令的门槛，此程序可能耗时数周甚至几个月。

一旦遭ICC发布逮捕令，当事人若落脚罗马规约缔约国，该国就应加以逮捕。俄罗斯总统普亭去年三月就因为俄乌战争期间涉入非法遣送乌克兰儿童情事，遭发逮捕令；同年八月，ICC缔约国南非召开金砖国家领袖峰会时，普亭选择远距与会而非亲自到访。

目前该法院有十七项进行中调查，发布过四十二项逮捕令，拘留过廿一名嫌犯。该法院并曾将十名犯人定罪，曾判四人无罪。早年该法院被批评侧重处理在非洲的犯罪，但现在调查案件遍及亚洲、欧洲、中东和拉丁美洲。

独裁者格达费曾被追捕

该法院追诉的其他重量级人物，包括遭罢黜的苏丹前强人总统巴席尔，他被控涉嫌在苏丹西部的达佛犯下种族灭绝。利比亚已故独裁者格达费生前也曾因二○一一年镇压反政府抗议相关案情，遭ICC下令逮捕。

二○二○年，美国时任总统川普曾授权对ICC检察官和另一名检方办公室高阶职员实施经济和旅游制裁；当时ICC人员正在调查美国和其盟国军队、情报官员在阿富汗的潜在战争罪嫌。拜登任内撤销相关制裁。但五月底，美国务卿布林肯又说，拜登当局将就对ICC的可能制裁与国会合作。

ICC承认巴勒斯坦是会员

联合国大会二○一二年将巴勒斯坦升格为非会员观察员国，为巴勒斯坦加入ICC等国际组织铺路。巴勒斯坦自治政府接受ICC管辖权，该法院二○一五年承认「巴勒斯坦国」为会员。

二○二一年，时任ICC首席检察官宣布对巴勒斯坦境内的潜在犯罪展开调查，以色列则屡控联合国和国际组织怀有偏见，内唐亚胡也谴责该决定伪善且反犹太。

哈玛斯领袖哈尼雅。（路透）

以色列总理内唐亚胡。（美联社）

去年十二月，卡林汗到访巴勒斯坦自治政府所在地约旦河西岸的雷马拉，也访问以色列，期间会晤巴勒斯坦官员与遭哈玛斯杀害或绑架的以色列受害者家属。

卡林汗说，哈玛斯的作为是极严重国际犯罪，ICC宗旨就是要处理这些犯行。他并说针对以哈战争，国际人道法势必适用，以色列军方也知道法律须适用。卡林汗访问以巴后，曾说调查以哈双方潜在犯罪是他优先职务。

以哈领袖若遭ICC发逮捕令，他们踏足多数欧洲国家在内的ICC会员国时，可能被逮并送往海牙受审。就算他们避去这些国家，逮捕令形同实质旅游禁令，本身就可算是种处罚。前美国战争罪行问题无任所大使芮普向纽约时报说，若逮捕令成真，被通缉者将难前往全球三分之二国家，以色列恐更孤立。

国际刑事法院（ICC）小档案 制表／高诣轩