能源轉型荒與慌／啟動大建設 燃氣發電暗藏風險

基隆协和电厂。本报资料照片

一个安全仪控插槽故障，差点酿成大停电！7月21日晚间，中油台中天然气接收站的仪控插槽故障，导致供气中断，北部大潭和民营海湖两座电厂340万瓩的电力，就这么消失了，接下来三小时的供电危机，全靠台电紧急启动水力、备用气涡轮，同时也向民间调电，「幸好」当时是周五晚上，已过尖峰用电时刻，警报顺利解除。

这场断气危机，虽然没有酿成这几年「既视感」极强的无预警大停电，但足以凸显天然气在发电过程中的脆弱性。

就在「断气事件」前的两个礼拜，7月4日在立法院议事会场外，「反四接（第四座天然气接收站）」团体在环保署大门口搭起舞台，以超高分贝演说，强烈反对台电在基隆协和电厂附近的外木山海域填海造陆、兴建四接。

随着台湾进入燃气大建设时代，一座座待扩建、新建的天然气机组、接收站、储气槽，正盘据台湾西半部与海域，随大建设而来的民众抗争场景，也将更频繁地出现在我们的生活中。

当电网里的再生能源愈来愈多，要看老天爷脸色发电的风与光，间歇性很强，也令电网惯性没有以前好，台电只好靠可以尽快启动的水力和天然气来补强。

用台电的术语，这叫「燃气桥接」，「天然气机组还可混烧氢气，降低排碳，以后氢能发电成熟后，还可专烧氢气，这笔（燃气）投资，不会浪费。」台电发言人蔡志孟说。

台电推估，2025年全国用电需求约3,000亿度，发电量将成长至3,175亿度，届时一半的发电量、约1,500亿度，要靠天然气。

蔡志孟细数，现在从台湾头到台湾尾，台电至少有六个燃气建设计划，包括基隆协和、桃园大潭、苗栗通霄二期、台中电厂、高雄兴达，及大林的更新计划，「至少在2030年以前，这六大计划可增加1,600万瓩的容量！」

只是，天然气机组继续盖、盖、盖，对照今天缺工、缺土地的台湾，政策能否如期兑现？两年后，发电配比过半仰赖燃气的台湾，保证能用电无虞？答案只有一个「难」字。

兴建设施常卡在环评

首先，光是环评问题就难解。大燃气时代，要盖的不只是燃气机组，还有接收站、储气槽、输送管线；这些设施，每个都需要环评，而且，不少正在卡关中。

举例来说，台电亟欲推动基隆协和电厂更新改建计划，但不只环保人士反对，基隆市长谢国梁也有意见。台电为此调整了协和电厂规画，想兼顾生态保育，地方似乎仍不买帐。蔡志孟说，「还是希望大家共体时艰，让整个国家未来供电能更稳定」，语气显得无奈。

再看看大潭电厂8号机，原定去年6月完工上线，却因疫情管控、缺工与工程复杂，延至今年7月才并网；扮演稳定南科电力的民营电厂九崴，遭台南议会打枪不准设立，下一步环评仍在未知数；另一家老牌民营电厂森霸，则因准备沿用旧管线输气，被议员质疑管线经过人口稠密区，让地方很不安心。

与天然气机组向来是「生命共同体」的接收站，环评挑战亦有过之而无不及。曾任中油总经理的台塑石化董事长陈寳郎说：「在台湾盖接收站很辛苦，辛苦的不是工程，而是民众接受度。」

从房地产转投资天然气电厂的中佳电力董事长王应杰直言，他全台走透透，看了四、五十处地点，最后选址台中港区，就是因为那里三面环海，不担心有民众抗争，就近又有台中港的中油接收站，省去了新设接收站问题。

学者示警明年恐缺电

中央大学管理讲座教授梁启源说：「现有的一接、二接已经超负载营运，设备利用率都超过120%。」不可能再透过既有接收站进口天然气。如果三接、四接、五接无法如期或延后完成，将导致怎样的后果？

梁启源指出，三接因藻礁问题工期再延宕，预计2024年减少203.6万瓩供电；协和四接环评问题将影响2027年的130万瓩；台中的五接环评问题，则影响2025至2026年每年的130万瓩。

「一旦天然气供气不足，就会影响该年度的净尖峰供电能力。其他影响燃气发电供电的因素，还有台电采购民营电厂发电进度落后，与尚未招标等问题。」梁启源说。

如果以台电六大燃气计划工程时间延后一年作为推估基础，梁启源以当前最受重视的「夜间净尖峰备转容量率」推算，明年就会进入缺电区间。他说：「这还是最保守的估计。」

针对「五三二」能源配比能否弹性调整，经济部能源局回应，短期至2025年「以气换煤」，燃气占比目标为50%，长期至2050年间占比将下调，并搭配碳捕捉利用及封存技术打造无碳电力。而在长期电源供给规画方面，为避免环评及工程延宕风险，已宽列2026年后未来备用容量；面对燃气规划期程可能延后情况，能源局将逐年检视、拟定因应策略及调度措施。