汽车业如何迈好“十四五”开局第一步
编前：2020年汽车行业经历了疫情和产业百年之大变局等多重考验，但好在行业经受住了考验，一路驰骋向前。辞旧迎新，气象万千。新的一年，汽车业如何继往开来，再创佳绩？日前召开的中央经济工作会议，或为新一年行业的发展指明新航向。中央经济工作会议有针对性地确定了2021年要抓好促创新、补短板、扩内需、反垄断、节能减排、高质量发展等一系列重点任务，这也是汽车业新一年要努力的方向和重点。正如中国汽车工程学会名誉理事长付于武所言，2021年是我国汽车产业发展进程中具有特殊重要性的一年，所以，在新一年的机遇和挑战面前，贯彻落实好会议精神和重点任务，才能为汽车业加快构建新发展格局、在“十四五”开好局奠定坚实基础。
“产业链供应链存在短板和问题的核心，其实是既要补短板，也要加强科技创新，以及加速产业转型升级，这是‘三位一体’，是由追求数量转向追求质量的必然要求，核心就是高质量发展。”
中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）最新数据显示，2020年11月，我国汽车产销量仍然延续了之前的增长势头，再创2020年内最高纪录，分别达到284.7万辆和277万辆，环比分别增长11.6％和7.6％，同比分别增长9.7％和12.6％。
“如此亮眼的成绩和良好的市场表现，是与2020年初以来特别是疫情发生以来各相关主管部门连续发布一系列促消费的政策举措有关，其中包括国务院常务会议确定的将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年至2022年等措施，以及工信部等三部门组织新能源汽车下乡等政策，拉动了汽车尤其是新能源汽车的消费。”电动汽车产业技术创新战略联盟技术专家委员会主任、国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚说。
此次中央经济工作会议再次强调扩大内需的重要性，将坚持扩大内需作为战略基点。对此，王秉刚认为这体现了对包括促汽车消费在内等相关工作的高度重视，这也是直面民生关切的重要体现。在这一方针指引下，新的一年，既应有对现有政策的深入贯彻，也不排除会针对现实情况继续出台促汽车消费、组织新能源汽车下乡新政策的可能。
为促进汽车消费，中央经济工作会议特别强调了要有序取消一些行政性限制消费的规定，充分挖掘县乡消费潜力。“这具有很强的针对性，国内仍有一些城市对汽车实行限购政策。”上海市社会科学院副院长干春晖向《中国汽车报》记者表示，促进汽车消费是中央经济工作会议部署的扩大内需的一个重要方面，国内城市如果都能按照会议精神取消限行限购，不仅可以极大促进汽车消费、包括二手车消费，推动汽车销量稳步增长，也会对汽车产业发展带来利好，有利于发挥汽车产业的国民经济支柱作用，为国民经济形成更为有力的支撑。
北京工商大学商业经济研究所所长洪涛也认为，取消汽车限购不但可以促进汽车消费市场的增长，而且还可以触发交通、旅游、餐饮等一系列市场的消费增长，同时拉动就业市场，带动相关产业发展，形成经济增长的新动力。中汽协副总工程师许海东强调，汽车消费是扩大内需的重要组成部分，对经济的带动作用也非常大。在新一年里，要把贯彻中央经济工作会议精神和既有的促汽车消费政策结合起来，如果有新的政策出台，同样需要齐心协力做好落实，这对汽车行业发展十分有利。
除了促消费，还要稳增长。中央经济工作会议提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性；要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。“这对整个汽车行业的稳定发展非常重要，只有宏观政策保持连续稳定和可持续性，才能给2021年整个汽车产业稳定向上发展带来充分的信心，也会给汽车消费带来实质利好。”许海东说。
记者在采访中了解到，相关专家和机构对中央经济工作会议促消费部署的拉动作用寄予厚望。近日，中汽协预测，2021年汽车销量“将达到2630万辆，同比增长4％左右”。“2021年车市增长幅度虽不太容易预测，但同比增长5％～6％应该会有。”中国社会科学院工业经济研究所工业发展室原主任赵英持有相同观点。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树更为乐观，他认为，受新冠肺炎疫情影响，导致2020年上半年汽车销量基数较低，加之2021年春节时间相对较晚，都将对2021年上半年的车市构成利好，由此形成2021年的惯性上行。预计2021年乘用车批发量增速将达9％，零售量增速为7％。
“中央经济工作会议释放出强烈信号，就是促消费、稳增长、扩内需。不仅是汽车产业、也是经济工作的重要基本点，当然也是构建‘双循环’新发展格局的重要支撑点，意义非凡。”商务部研究院区域经济研究中心主任张建平指出，扩大内需在2020年多个重要会议中被提及，这些也是对汽车业促消费、稳增长、扩内需的明确指针。
促创新、补短板
汽车业破除瓶颈任务重
2020年，是5G商用元年，也是L2级自动驾驶应用的元年。“全球首款搭载华为5G技术的车型”比亚迪汉、“全球首款5G车”广汽新能源埃安V……5G车联网、L2级自动驾驶功能纷纷“上车”。同时，还有自动驾驶出租车上路测试，定制智能网约车亮相等，汇聚成年度汽车业中一道靓丽的风景。“5G车联网、自动驾驶、智能网联汽车等新应用加速，带来了对新技术、“新基建”等的市场需求，这与中央经济工作会议所提出的要大力发展科技创新、坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点的要求相一致，这也是推进汽车产品升级、产业转型的重要支撑。”成都新能源汽车产业推广应用促进会秘书长范永军向记者表示，2020年出台的《智能汽车创新发展战略》和《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》等政策中，都提出了加速智能汽车科技创新的发展路径，与中央经济工作会议精神高度一致，相信随着会议精神的落实，新的一年相关新技术、新基建的加速，将推动智能汽车的进化，从而进一步加速汽车产业的发展壮大。
除了强调科技创新，中央经济会议还强调，2021年要增强产业链供应链自主可控能力。统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。
2020年，因为汽车芯片供应紧缺，让许多汽车及零部件企业叫苦不迭，这样的情况或将延续至2021年，这也给产业补短板提出了新课题。“中央经济工作会议明确提出要增强产业链供应链自主可控能力，汽车产业链供应链是其中的重点之一。会议把产业链供应链安全稳定当作构建新发展格局的基础，体现了对此的高度重视。”天津大学教授姚春德认为，汽车产业进步明显，但汽车行业“缺芯”等问题依然存在，破除瓶颈的任务十分艰巨，必须按照中央经济工作会议部署，统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。
“产业安全是发展的前提，发展是安全的保障。”中国社会科学院经济研究所所长黄群慧表示，不提升产业链供应链自主可控能力，就无法真正保障产业安全。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚建议，对于一些关乎产业安全的领域要实行国内替代。具体措施包括，一是要对零部件等高附加值进口产品逐步实施国产替代，不断提高国内产业配套水平；二是推动跨国收购，吸引国外零部件企业向中国转移，形成国内完整的产业链体系；三是对芯片等关键性的薄弱环节，要采取备链计划、柔性转产、多源供应等措施，确保供应链稳定。
“产业链供应链存在短板和问题的核心，其实是既要补短板，也要加强科技创新，以及加速产业转型升级，这是‘三位一体’，是由追求数量转向追求质量的必然要求，核心就是高质量发展。”张建平认为，汽车产业需要注意的是，一是要持续加大研发投入，加强新车型的研发设计，加强新材料、新技术、新工艺的研究应用，而且要未雨绸缪，着眼于未来，尤其是自主品牌要结合市场需要开发高端车型，打造高端品牌；二是要把握2021年“十四五”开局之年的良好机遇，立足科技创新，破解发展难题，不断提升自身的创新能力；三是要着眼于高质量发展，汇聚高素质人才，为高质量发展构筑人才基石。
“2021年重点攻关的技术领域，应该是集中于新能源、智能化、5G应用、自动驾驶、高性能芯片等技术，因为这既是当前汽车产业国际竞争的焦点，也是将来发展的大趋势。”范永军表示，技术创新也要注意的是，一定要牢牢把握高质量发展这个核心，不做低水平的重复劳动。
汽车产业面临诸多挑战
做好碳达峰、碳中和工作也是中央经济工作会议部署的重点任务之一。会议提出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展新能源。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。作为减排大户，汽车行业的压力不小。
“从长远看，《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》目标就是要求新能源汽车成为市场主体产品，按照2030年碳达峰、2060年碳中和要求，这个目标必须实现，而且要尽可能提前实现。”清华大学汽车安全与节能国家重点实验室主任欧阳明高指出，未来碳税的到来，会使推广新能源汽车的任务变得更为紧迫，新能源汽车只有实现规模化，才能带动新能源革命，真正实现汽车产业百年未有之大变局的目标。
“汽车产业作为节能减排的重要领域之一，对碳达峰和碳中和要做出自己的贡献，会议提出的要求，会加速推动汽车行业向绿色发展转型。”中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长、首席专家张永伟告诉记者，做好碳达峰、碳中和工作，汽车行业责无旁贷，而且传统汽车是能耗大户，因此，加快向新能源汽车的转变是有利于碳达峰和碳中和的重要路径。这涉及汽车的制造端和使用端，相比较而言，制造端的低碳化较为容易，可以通过建设低碳化甚至是零碳化的工厂来实现。总体来看，只要不懈努力，我国汽车产业有可能在减碳方面走在全球前列。
低碳减排对汽车业是压力也是动力，近些年来，行业一直按照国家既有政策推进产业调整。相对于低碳减排，此次中央经济工作会议提出的反垄断任务也给行业带来了警醒。不久前，中共中央政治局就提出要强化反垄断和防止资本无序扩张。此次中央经济工作会议再次重申，要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。在行业人士看来，反垄断是市场经济持续稳定健康发展的压舱石，是解决市场失灵的重要手段和工具。
具体到汽车行业，垄断案例虽不普遍，但也时而有之。“汽车行业的垄断行为并不像互联网行业那样明显，但事实上汽车产业的产品竞争日益激烈，容易产生垄断及不正当竞争行为，而且汽车产业链较长，在汽车销售、后市场、服务维修等环节，都容易产生垄断及不正当竞争。因此，中央经济工作会议提出要强化反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。”干春晖分析认为，这对于汽车产业的健康发展，以及保护消费者权益至关重要。要引导汽车产业健康发展、合理竞争、充分竞争，在竞争中不断做大做强。
汽车业反垄断，二手车交易领域也是值得关注的一个组成部分。“新车销售与二手车交易的不同点在于，新车销售市场是全国性的，同一个品牌的新车在全国的市场营销策略基本上是统一的。因此，其垄断行为影响面较大，较容易发现。而二手车交易只能在车辆登记地车管所申请转移登记，交易服务企业垄断行为的影响面较小，不容易暴露。”中国科学院大学教授罗先觉向《中国汽车报》记者解释称，未来针对二手车交易服务行业的反垄断，一是反垄断执法部门要加强执法；二是要对二手车交易行业监管制度予以完善。
春回大地、万象更新。“十三五”圆满收官，“十四五”大幕开启。新一年的汽车产业，依然是任重道远。“中央经济工作会议释放了清晰明确的利好信号，尽管或许还会遇到风险与挑战，但我们要按照中央经济工作会议部署，做好贯彻落实，切实发挥国民经济支柱作用，确保‘十四五’开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，在由汽车大国迈向汽车强国的新征程上谱写新乐章，书写汽车产业发展的‘中国故事’。”付于武表示。本报记者 赵建国 《 中国汽车报 》（2021-01-04 004-005 版）