邱国正的慎言与邱太三的轻佻

(图/美联社)

日前拜登总统发表了其任内第三次的国情咨文,这一年一度阐释美国内外政策的报告一向受世人瞩目。对台湾人来说,关切的焦点是他对台海安全的态度,以及美国与中国大陆竞争是否出现影响台湾利益的外溢效应。对前者,拜登并没有让台湾失望,他明确表示「支持台海和平稳定」;对后者,各方就有各自立场上的不同解读。

事实上,即便拜登用词是精确的「台海和平」,在台湾仍有不同解读。扩张性的解释是将概念延伸至「台海安全」甚至「台湾安全」,表明当中共对台动武时美国会出兵保护台湾。保守的观点则将焦点摆在拜登对中政策是竞争而非冲突,美国将排除影响台海和平的不安全因素,包括中国大陆的动武企图,以及台湾处理两岸关系的躁动,以避免因台湾问题而与中国发生武装冲突。

不同解读形成不同认知,这两种认知差异可以从政府阁员在立院备询时的不同态度看得出来。

大陆渔船翻覆导致两岸关系的紧绷,陆委会主委邱太三舌战立委时一度轻蔑地表示中国大陆的说法「不值得回应」。这种不屑对岸的底气,在两岸军事实力已经向大陆倾斜之际,应不是来自台湾有能力对抗军事入侵,而是认为有美国保护,中共不致动武。相对则是国防部长邱国正坦承自己每天都提心吊胆睡不好,这谨慎态度显然是另一种认知。

兵凶战危,面对战争风险谨慎是正确的,即便不用上战场的邱太三也应该知道台湾禁不起战争破坏。在国会的轻蔑态度,应是为满足选民的一种选举语言。不过强硬与轻蔑是两回事。美国官员也不曾公开说中国说法「不值得回应」,因为这可能被视为挑衅,而被批为愚蠢与无知。拜登在国情咨文中强调他对中国强硬,却没有一句嘲讽、轻蔑中国的话语。或许是他知道尊重竞争对手的重要性。

观察执政党大选后的作为,从停止旅行业组团赴大陆旅游,到处理大陆渔船翻覆事件,似乎无意再经营两岸关系。潜台词或许就是「翻脸就翻脸,无所谓」,甚至是「打就打,谁怕谁」。这基于「中国是敌人」的社会建构,凭借的就是「美国会出手,中国不敢打」的认知。据报导,大多数的民进党支持者相信美国会为「台湾安全」挺身而出。

因而要承担战争责任的邱国正部长,晚上「睡不好」的提心吊胆,到底是担心中共动武,还是担心民进党躁进会让中共动武,就耐人寻味。拜登支持「台海和平」是否可解释成维护「台湾安全」,就看邱太三等官员对中国大陆的轻蔑或挑衅,是否会被华府视为影响台海和平的不安全因素。2006年陈水扁前总统的迷航外交即曾遭美国制止。这次事件,美方会出手吗?(作者为台湾国际战略学会执行长)