时论广场》邱国正的慎言与邱太三的轻佻（罗庆生）

美国总统拜登发表任内最后一场国情咨文，拜登用词是精确的「台海和平」，在台湾仍有不同解读，扩张性的解释是将概念延伸至「台海安全」甚至「台湾安全」。（图／美联社）

日前拜登总统发表了其任内第三次的国情咨文，这一年一度阐释美国内外政策的报告一向受世人瞩目。对台湾人来说，关切的焦点是他对台海安全的态度，以及美国与中国大陆竞争是否出现影响台湾利益的外溢效应。对前者，拜登并没有让台湾失望，他明确表示「支持台海和平稳定」；对后者，各方就有各自立场上的不同解读。

事实上，即便拜登用词是精确的「台海和平」，在台湾仍有不同解读。扩张性的解释是将概念延伸至「台海安全」甚至「台湾安全」，表明当中共对台动武时美国会出兵保护台湾。保守的观点则将焦点摆在拜登对中政策是竞争而非冲突，美国将排除影响台海和平的不安全因素，包括中国大陆的动武企图，以及台湾处理两岸关系的躁动，以避免因台湾问题而与中国发生武装冲突。

不同解读形成不同认知，这两种认知差异可以从政府阁员在立院备询时的不同态度看得出来。

大陆渔船翻覆导致两岸关系的紧绷，陆委会主委邱太三舌战立委时一度轻蔑地表示中国大陆的说法「不值得回应」。这种不屑对岸的底气，在两岸军事实力已经向大陆倾斜之际，应不是来自台湾有能力对抗军事入侵，而是认为有美国保护，中共不致动武。相对则是国防部长邱国正坦承自己每天都提心吊胆睡不好，这谨慎态度显然是另一种认知。

兵凶战危，面对战争风险谨慎是正确的，即便不用上战场的邱太三也应该知道台湾禁不起战争破坏。在国会的轻蔑态度，应是为满足选民的一种选举语言。不过强硬与轻蔑是两回事。美国官员也不曾公开说中国说法「不值得回应」，因为这可能被视为挑衅，而被批为愚蠢与无知。拜登在国情咨文中强调他对中国强硬，却没有一句嘲讽、轻蔑中国的话语。或许是他知道尊重竞争对手的重要性。

观察执政党大选后的作为，从停止旅行业组团赴大陆旅游，到处理大陆渔船翻覆事件，似乎无意再经营两岸关系。潜台词或许就是「翻脸就翻脸，无所谓」，甚至是「打就打，谁怕谁」。这基于「中国是敌人」的社会建构，凭借的就是「美国会出手，中国不敢打」的认知。据报导，大多数的民进党支持者相信美国会为「台湾安全」挺身而出。

因而要承担战争责任的邱国正部长，晚上「睡不好」的提心吊胆，到底是担心中共动武，还是担心民进党躁进会让中共动武，就耐人寻味。拜登支持「台海和平」是否可解释成维护「台湾安全」，就看邱太三等官员对中国大陆的轻蔑或挑衅，是否会被华府视为影响台海和平的不安全因素。2006年陈水扁前总统的迷航外交即曾遭美国制止。这次事件，美方会出手吗？

（作者为台湾国际战略学会执行长）