全球塑膠公約談判 生產設限分歧大

全球塑胶公约最后一轮谈判（INC-5）昨天登场，来自一七七国的谈判代表和六百多个团体的观察员齐聚南韩釜山，共超过三千八百人与会，创下历届之最。多个产油国谈判首日接连强调会议需采「共识决」，未来一周要达成决议并不容易。

为了解决塑胶污染，联合国环境大会二○二二年召开政府间谈判委员会（INC），规画在二○二四年底制定出一部具有法律效力的全球塑胶公约，两年来已历经四轮谈判。

「塑胶生产是否要设置上限，是最大争论点。」曾参与四轮INC会议、世界焚烧替代方案联盟（GAIA）的气候科学家汤格里说。

百分之九十九塑胶由化石燃料制成，INC-5首日，印度、沙乌地阿拉伯、俄罗斯等产油国接连发言，强调结论需采共识决，以涵盖所有国家意见。印度代表更直言应把草案中跟「初级塑胶聚合物」有关的文字拿掉，意指公约不该纳入源头管制。

汤格里指出，全球塑胶生产成长迅速， 二○一九年光塑胶生产就造成二二五万吨的碳排，是航空业碳排两倍、当年总碳排的百分之五点三。「如果要控制全球升温在摄氏一点五度内，每年需减少百分之十二到十五塑胶生产。」这是一个艰难、但必须达成的目标。

谈判分歧重重，联合国环境规划署执行长安德森建议将讨论分成三部分。第一、公约实施、国家计划等执行面项目，建议各方简单讨论并通过；第二、产品设计、废弃物管理、公正转型等已有初步共识的议题，可参考INC主席在会前释出的「非正式文件」，作为谈判框架参考。

最后一点，则是争论最多的化学品管制、塑胶生产和资金来源。安德森认为这需要大量时间讨论，但可先从减少一次性塑胶、排除已知的有毒化学物质着手，并发展稳健的多边基金。「数字（多寡）不是重点，建立能持续运作（last）的机制才重要。」