人工智慧正在重塑地緣政治格局

生成式人工智慧的出现代表一个变革时刻，它将影响产业格局并改变国家之间的权力平衡，影响经济成长、生产力、竞争、国防、文化等不同面向，在这个快速发展的领域，企业与国家领导者都在探索新机会同时应对新风险。

文/苏翰扬

从国际局势观察，虽然美国和中国大陆是世界上最大的科技竞争对手，但在生成式人工智慧领域，多数前瞻创新来自美国，中国大陆则在建立大型语言模型上面临技术、人才、资金的挑战。

在这场技术竞争中，人为干预或将决定未来经济决策走向，包含出口管制、制裁、关税、产业补贴、投资筛选等措施；从国家角度来看，可分成美中主战场、欧盟观察派，以及由其他国家组成的观望派，这些国家的互动将决定未来人工智慧的发展版图。

从语言模型使用观察美中分歧

人工智慧已成为美国和中国大陆在经济、技术、政治、军事上、竞争和对抗的关键领域，而硬体、数据、软体、人才、资金则是双方主要战场。美国作法是凭借全球领先的学研机构与企业，以及庞大的创投资金来推动技术发展，同时，美国政府也与全球盟友从研究到出口管制进行合作，遏止中国大陆取得硬体、数据、软体、人才；而美国企业为该国取得技术战略优势来源，除NVIDIA、微软、Meta、Google等AI巨头外，马斯克的xAI也推出自家语言模型Grok准备进军市场，甚至近期连苹果都推出ReALM模型来挑战OpenAI 的GPT-4，庞大应用场域与资料量让语言模型百家争鸣，吸引更多创新者加入，是美国维持战场优势的原因。

中国大陆的作法则是由国家来定义语言模型的使用，例如北京于二○二三年四月针对生成式人工智慧的开发与部署提出新规则，要求「使用生成式人工智慧产生的内容应体现社会主义核心价值观，不得煽动颠覆国家主权或颠覆社会主义制度」，可看出中国大陆担心的是不符合北京认可的立场的资料输出结果；另外，语言模型也被视为中国大陆进行外宣的工具，因此可能存在训练资料量受限，以及审查制度造成具特定偏见的扭曲模型带来资金与人才的流失，被视为与美国竞争处于不利的原因之一。

欧盟善用法规建立铜墙铁壁

欧盟在人工智慧方面发展较美中缓慢，主要因为人工智慧公司数量、资金投入皆少于美中，且规模较小，但欧盟的《人工智慧法案》却带来商业和地缘政治影响，首先，欧盟拥有四‧五亿居民，庞大的单一市场将影响企业布局，而《人工智慧法案》的监管框架可能会影响企业在人工智慧的发展和采用，规范境内与境外企业在资料的取得和使用，同时需要注意人工智慧风险分级，一旦触法，将面临高达一千五百万欧元或三％营收的罚款。其次，欧盟的策略在于建立法规导向的数位主权，即控制资料流并塑造人工智慧背后的设计逻辑，从源头进行管制，同时透过OECD等国际组织输出及法规标准，促使他国效仿，提升影响力。

处于观望阶段的国家

除上述美、中、欧三大地区外，其他国家的立场与作法或也能对大国博弈造成影响。首先是日本、荷兰、韩国、台湾的半导体重镇，台湾在高端半导体制造领域的主导地位尤其重要：生产全球六十八％的半导体，以及先进人工智慧应用所需九十％的尖端半导体，因此，台湾业者的布局无形中也将影响国际关系走向；而荷兰则是美、中争相游说的对象，特别是美国希望EUV对中出口作出限制，而中国大陆则是积极提前下单因应，未来荷兰的方向也动见观瞻，日韩近期则透过政府政策引导布局人工智慧与半导体发展，无论是外资或是扶植当地企业皆是，韩国的「K半导体战略」或是日本的Rapidus联盟作法都可见一斑。其他如全球最多人口的印度、东南亚，以及近期主权基金相当活跃的中东国家，都是未来潜在参与人工智慧竞争的利害关系人。

事实上是，当全球都认知到人工智慧的潜力，而当前又有民主与极权的意识形态竞争时，硬体、数据、软体、人才、资金的流向，都将重塑国际关系的格局。