人民城市，应当创造“可持续”典范

原标题：人民城市，应当创造“可持续”典范

今天是又一个世界城市日。这个由中国倡议、从上海出发、为城市量身定制的节日已经走过整整十年，全球可持续发展城市奖（上海奖）也将首次走出国门，在埃及亚历山大港颁发，将中国的城市理念特别是人民城市理念传向世界。

再过两天，就是习近平总书记在上海提出人民城市理念五周年。今天同步开幕的2024上海国际城市与建筑博览会，专门设立“人民城市建设成果展”，从城市焕新、宜居安居、绿色低碳、智慧赋能等四个侧面，集中展示五年来上海在城市建设、运行、治理领域践行人民城市理念的生动案例。

城市日、上海奖、城博会，指向的追求都是“城市，让生活更美好”——这一来自上海世博会的主题，并不是一个天然的既成事实，它需要城市和其中的人孜孜以求。让这个命题成立，可持续发展是不可或缺的必要条件。世界城市发展早已印证，如果盲目扩张、竭泽而渔、一味追求短期效应，非但不会带来美好生活，反而会造成严重后果和沉重负担。城市病暴发，无非是时间问题。

人民城市建设的一大要务，就是尽最大努力避免城市病，特别是超大城市特有的那些城市病。换言之，真正的人民城市，应当在可持续发展上创造样本、成为典范。这就必须有自觉的环境意识、成本意识、绩效意识，以更为科学、合理、可持续的发展路径，来源源不断地为人民创造福祉。这正是每一个世界城市日需要我们思考的命题，在人民城市理念提出五周年的当下，又具有特别的意义。

两周前，上海曾围绕当下大热的“ESG”（即环境、社会和公司治理）议题举办一场规模浩大的“全球领导者大会”。这是一项提出已有20年的综合性评估框架，之所以在当下再启热潮，显然是与城市可持续发展的迫切需求相呼应。这既是评估企业治理绩效的框架，同样可以视作城市发展和治理水平的分析框架。也就是说，一座可持续的城市，其各项决策，都必须综合考虑环境承载力、社会效应和治理成本，在一个又一个精妙的动态平衡中追求最大价值，体现治理能力。

显然，这并不是单纯依赖资源投入就能实现的——一味的资源投入往往不能确保长期效果，何况当前许多方面的资源面临各种约束，要创造福祉，必须找到新路。这条新路，本质上就是可持续发展之路。当我们借助这样的框架，来重新考量人民城市建设中的种种棘手问题，就更能理解“可持续”之于人民城市的独特深意。

比如城市更新，在土地空间、资金成本、风貌保护红线等各种约束不断趋紧，同时又承载万众期待的情况之下，如何破题一个个“不可能三角”，找到群众接受意愿、市场参与动力、财政承受程度的平衡点，进而形成各方协同共治的格局，这就同时考验着技术创新、制度创新。

许多民生实事、民心工程也是如此。“砸钱”“砸物”难以为继，政府大包大揽也会力不从心，怎样寻求综合成本更可控、内生动力更足的实施路径，让“好事”得以持久，甚至形成正向循环，而不是昙花一现，抑或带来次生隐患？

又比如，当各种可预期或不可预期的风险随时挑战城市韧性之时，城市何以超越传统的被动应对、人海战术，更主动、更精准、更智能地进行研判、处理，有效应对化解危机？

如此种种，都是人民城市在今天面临的现实考题，考验着治理现代化水平，也考验着每一个管理者、每一个参与主体的智慧与胆识。借城市日之机，我们不妨再一次细细思考这些问题，在对新技术、新模式高度敏锐以及深刻体察社会需求的基础上，更加精细地算一算成本账、综合账、长远账、民心账——算明白了这些账，也就离“可持续发展”更近了一步，离“让生活更美好”的城市更近了一步。（朱珉迕）

来源：解放日报