人事空窗采权宜措施挨批 刘建忻：考试院也是受害者

考试院今召开本届最后一次院会(考试院提供)

考试院会今天通过看守期间权宜措施遭批，对此，考试院秘书长刘建忻回应，面对此空前之僵局，考试院本身也是受害者，但不能看着院务停摆及人民权益受损而无作为，应以保障宪法人民基本权利为优先思考，解决问题。惟回归正轨的解决之道，仍是期盼第14届考试委员能尽速就任。

考试院第13届考试委员任期31日届满，今举行任内最后一次院会，通过空窗权宜措施，修改考试院会召开的内部规定，在仅有考选部、铨叙部、保训会3部会首长情况下仍可照开院会，但仅限于处理「紧急必要事项」，遭国民党立委翁晓玲质疑有违宪之虞。

刘建忻表示，考试院尊重也感谢各界提供的宝贵意见。但仍须强调，此宪政争议的起源，来自于第14届未如期就任所造成的人事空窗问题。此情势已影响考试院本身宪政职权的正常行使，因此考试院本身也是受害者。

他提到，此僵局导致院会院务无法运作，已直接影响宪法所保障的人民应考试服公职权及工作权，进一步损害重大社会公益。人民受宪法保障的基本权利受损，是更严重的问题，也是此刻考试院最关心的事情。

刘建忻解释，若院会停开，很多业务依法就会停摆。举例来说，如果9月后院会无法召开，预定9月处理的高普考增额录取名额，将无法依典试法规范的程序提报院会，进而影响榜示及后续第二试的举行。若不能依法办理国家考试，考试院同仁也将无所适从。

他强调，现在的僵局与困境，并非考试院所造成，考试院也比任何人都希望能够贯彻合议制的精神来运作。但既然最坏的状况已经发生，考试院作为负责任的宪政机关，有责任去做好危机管理，不能只是看着院务停摆和人民权益受损的风险已经来临，却没有任何作为。

刘建忻指出，在此万不得已的情况下，考试院必须采取暂时性的、非常态性的权宜措施，让紧急必要的业务可以维持基本运作，目的是为了让宪法所保障的国民权益不因政治问题而受到伤害。换言之，考试院是在解决问题。

他认为，本案所引发的讨论，是宪政机关运作精神与宪法保障人民基本权之间的冲突。面对这样的冲突，毫无疑问应以保障人民基本权为优先，也因为理解几位先进指出的争议点，因此在看守期间的权宜方案中，让院会的运作必须有所节制，仅处理紧急必要事项，议决事项也必须由下一届就任时予以追认。会做出这个设计的出发点，就是在回应可能的质疑。

刘建忻重申，近日院会所通过的权宜措施，都是以保障宪法人民基本权利为优先思考，但这样的模式不应该成为常态。唯一让考试院的运作回归正轨的解决之道，还是必须让第14届考试院尽速就任。

考试院补充，考试院每年办理约20次大型国考，依照典试法规定，许多办理国考的重要法定程序，都需要由院长向院会提出，并经院会同意。这些重要法定程序，包括请办考试并组设典试委员会，核提典试委员长、典试委员，以及遴聘命题、阅卷、审查、口试、体测委员等各类典试人员。

此外，增列需用名额也必须经由院会同意；每次考试办理完成后，亦须向院会报告典试办理经过，由院会核备。

考试院表示，依据典试法的规范，「院长」和「院会」在国考程序中扮演着关键角色。如果9月之后没有院长和院会来启动程序并作成各项决定，国家考试的举办及典试工作安排，无论是尚未请办或进行中的考试，都可能受到影响。