日本当初加入TPP 力保农业5圣域

加入CPTPP之后，对农业冲击巨大。图为在台北从事高科技业的Sandy（右）和阿霜利用休假日到深沟租田种稻，并在即将收割的稻田中面露愉快笑容。（本报资料照片）

日本五大圣域谈判结果

我国已提出申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），如何保护具敏感性农业品，预料将是日后谈判的关键议题。专家建议，日本加入CPTPP前身TPP（跨太平洋伙伴协定）时，将米、麦、糖、乳制品、牛猪肉等「五大圣域」争取到排除降税与实施关税配额，并以工业部门让利，换取农业更长的降税调适期达到转型。「日本模式」可供我国借镜。

日本转型进攻型农业

日本加入TPP的协商阶段，时任首相的安倍晋三2013年提出有条件加入，即农林水产品仅82％零关税，并提出稻米、麦、蔗糖、乳制品、牛猪肉等「五大圣域」，争取到敏感性农产品排除降税与实施关税配额，日本农业也转型为「进攻型农业」，反守为攻。

农委会表示，CPTPP延续TPP自由贸易的精神，涵盖全球13.5％GDP，CPTPP会员农产品自由化（关税是零）平均比率96.2％。日本与加拿大的农产品自由化比率分别是78.22％与94.19％，若能争取比照日本或加拿大的农产品自由化比率，将确保绝大部分关税配额等敏感农产品排除降税。

盘点方案底线与配套

逢甲大学国贸系教授杨明宪表示，日本农产品自由化比率仅78.22％，个别品项最长降税期21年，然而日本工业部门自由化比率高达96.8％，是以更大的工业自由化来换取农业自由化的降税调适期。可见加入CPTPP的谈判不只是针对农业部门，工业与服务业部门都得一起谈。

杨明宪说，台湾本身要先盘点品项关税让步的底线与配套。目前台湾实施关税配额或特别防卫措施的农产品计有20项，如果农业要退让，我们开放的优先顺序是什么？工业与服务部门能支援多少？这部分没有所谓标准化的结果，而是牵涉利益交换，更仰赖我方严谨的谈判策略，但不被国际贸易接受的保价收购就不可再做。

农委会国际处处长林家荣表示，未来农产品自由化的双边协商，会争取敏感农产品排除降税的待遇；由于现阶段才刚提出申请，尚不知会员国对我国关切农产品为何，不过农、工、服务部门之间的支援与利益交换将纳入谈判内容。

林家荣指出，日本模式是很好的借镜，我国也将会利用降税调适期来达到农业转型，提升国际竞争力。